Справа: № 2-а-1726/10 Головуючий у 1-й інстанції: Стратович О.В.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
"22" лютого 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення,-
встановив:
20 жовтня 2010 року позивачі звернулися до Олевського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання протиправними дій відповідачів щодо недорахування та невиплати у повному розмірі доплати до пенсії передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особам, які проживають на території Чорнобильської зони, яка є забрудненою, та є потерпілими від аварії на ЧАЕС 3 категорії; про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов'язання донарахувати та виплатити вказані доплати з 01 жовтня 2009 року по 01 жовтня 2010 року.
Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада 2010 року позовні вимоги позивачів до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення -задоволено, а саме: визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо не донарахування та недовиплати позивачам коштів, передбачених ст.ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -неправомірними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області на користь ОСОБА_2 3999,20 грн. допомоги, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області на користь ОСОБА_3 3999,20 грн. допомоги, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області на користь ОСОБА_2 19996 грн. доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області на користь ОСОБА_3 19996 грн. доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів знаходить, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду і прийняти нову постанову.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є потерпілими від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копіями посвідчення (категорія 3), серія НОМЕР_2, виданим Облдержадміністрацією 22 жовтня 1997 року, та посвідчення (категорія 3) серія НОМЕР_1, виданим Облдержадміністрацією 15 березня 1996 року, перебувають на обліку у відповідачів та проживають у АДРЕСА_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення -дві мінімальні заробітні плати.
Відповідно до статті 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 відсотків від мінімальної заробітної плати.
Всупереч ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу проводились відповідні виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Враховуючи положення ст. ст. ст. 21, 105, 162 КАС України, суд першої інстанції встановивши, що відповідач порушив норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, має визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а тому вимоги про стягнення невиплачених коштів не підлягають задоволенню, оскільки суд не є органом, який має повноваження щодо нарахування та встановлення розміру доплати.
В силу ст.ст. 99,100 КАС України позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 20 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року, враховуючи, що позов поданий 20 жовтня 2010 року, позовні вимоги за період з 01 жовтня 2009 року по 19 квітня 2010 року підлягають залишенню без розгляду.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області -задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 19 листопада 2010 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо нарахування та виплати позивачам не в повному обсязі, коштів передбачених ст.ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3 допомоги як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення згідно ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати кожному за період з 20 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року, з урахуванням виплаченого.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3 доплати до пенсії як особам, які працюють на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат кожному за період з 20 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року, з урахуванням виплаченого.
Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області, Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги та доплати до пенсії громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення за період з 01 жовтня 2009 року по 19 квітня 2010 року залишити без розгляду.
В іншій частині в позові відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Грищенко Т.М.
Лічевецький І.О.