"27" березня 2012 р. Справа № 09.07/2007-3/5009/1987/11
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Ткаченко Н.Г. -головуючого,
Коробенка Г.П., Куровського С.В.
розглянувши матеріали
касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ЛУГ-ІНВЕСТ"
на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 20.12.2011р.
у справігосподарського суду Запорізької області
за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "ЛУГ-ІНВЕСТ"
доЗапорізької міської ради, м. Запоріжжя
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, м. Запоріжжя
прозобов'язання розглянути на сесії та прийняти рішення відносно надання в оренду земельної ділянки
за участю представників:
позивача: не з'явився,
відповідача: не з'явився,
третьої особи: не з'явився
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛУГ-ІНВЕСТ" звернулось до господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізької міської ради про зобов'язання розглянути на сесії та прийняти рішення відносно надання товариству в оренду земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 15.06.2011р. у справі №09.07/2007-3/5009/1987/11 позов задоволено. Зобов'язано Запорізьку міську раду розглянути на сесії та прийняти рішення відносно надання в оренду ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Зелена, 50, кадастровий номер 2310100000:04:039:0325, враховуючи при прийнятті рішення, що погодження меж земельної ділянки з боку сусіднього землекористувача ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ" відбулося у формі відмови.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 20.12.2011р. рішення господарського суду Запорізької області від 15.06.2011р. (підписаного 29.06.2011р.) у справі №09.07/2007-3/5009/1987/11 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" відмовлено повністю.
Не погоджуючись з постановою, ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу тим, що судом неповно встановлені обставини, що мають значення для справи, надана неповна та невірна юридична оцінка обставинам справи.
Сторони не скористались своїм правом на участь у засіданні суду касаційної інстанції.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 21.07.2006р. між ДП "Запорізький річковий порт" Акціонерної судноплавної компанії "Укррічфлот" (продавець) та ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу, за умовами п.1.1 якого продавець продав та зобов'язується передати, а покупець купив та зобов'язується прийняти належне продавцю на праві власності нерухоме майно, а саме спальний корпус У; спальний корпус У-1; вбиральня Д-1, загальною площею 551,4 кв.м., які розташовано на земельній ділянці площею 136 712 кв. м., за адресою: м. Запоріжжя, вул. Зелена, 50.
Листом №01 від 01.08.2006р. позивач звернувся до Запорізького міського голови з проханням надати розпорядження на переоформлення права користування даної земельної ділянки на засадах дострокової оренди. Функціональне призначення земельної ділянки - розміщення дитячого оздоровчого комплексу.
Відповідно до технічного завдання № 01-04/255и від 18.01.2007р., виданого Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів, ліцензованою землевпорядною організацією ПП "Демир" було виконано технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку, площею 1,4456 га по вул. Зелена, 50 в м. Запоріжжі, кадастровий номер 2310100000:04:039:0325.
Погоджений проект землеустрою було передано Запорізькому міському управлінню земельних ресурсів, яке підготувало проект рішення Запорізької міської ради "Про передачу в оренду ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" земельної ділянки по вул. Зеленій, 50 у м. Запоріжжя для розташування дитячого оздоровчого комплексу".
Вказаний проект рішення було погоджено головою Ленінської райадміністрації Кияницею В.В., директором позивача Бояринцевим К.Д. та передано у листопаді 2007р. на розгляд постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації та земельних відносин.
Листом №04 від 02.11.2009р. ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" звернулося до Запорізького міського голови, в якому просить вирішити питання щодо погодження компетентними службами міста проекту рішення Запорізької міської ради "Про передачу в оренду ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" земельної ділянки по вул. Зеленій, 50 для розташування дитячого оздоровчого комплексу" та винесення цього питання на розгляд сесії Запорізької міської ради.
Управління земельних ресурсів Запорізької міської ради листом № 3967 від 03.12.2009р. повідомило про розгляд цього звернення за дорученням Виконавчого комітету Запорізької міської ради, та зазначило, що у разі незгоди суміжного землекористувача на погодження меж землекористування це питання повинно бути вирішено в судовому порядку.
Позивачем в якості доказу надано лист №002 від 05.05.2007р. з проханням до ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ" погодити межі земельної ділянки по вул. Зеленій, 50 для розташування дитячого оздоровчого комплексу та копію листа ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ" без дати та номера про відмову останнього в узгодженні меж спірної земельної ділянки.
В ході апеляційного перегляду справи та оцінки наявних у матеріалах справи доказів на відповідність їх вимогам ст. 32, 34 ГПК України, господарський суд 2-ї інстанції дійшов висновку щодо недоведеності позивачем факту направлення ним листа-звернення №002 від 05.05.2007р. до ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ" та його отримання останнім.
При цьому господарським судом попередньої інстанції встановлено, що лист №002 засвідчений підписом директора ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ", однак не скріплений печаткою вищезазначеного підприємства. Також у листі відсутні реквізити, такі як дата його складання, вихідний номер ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ", юридична або фактична адреса, штамп або печатка, код ЄДРПОУ, за якими можна було б ідентифікувати підприємство та залучити його у якості третьої особи, оскільки відносно нього прийнято рішення, у п.2 резолютивної частини якого зазначено, що відбулося погодження ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ" меж земельної ділянки як сусіднього землекористувача у формі відмови.
Надана позивачем в якості доказу такої відмови в узгодженні меж земельної ділянки копія листа без дати та номера ТОВ "РЕАЛ-ІНВЕСТ", господарським судом 2-ї інстанції також визнано неналежним доказам, оскільки вказаний лист не засвідчений належним чином.
Відповідно до п. б ст.196 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр включає кадастрові зйомки.
Згідно ч.2 ст.198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.
Таким чином, оскільки погодження меж суміжними користувачами чи власниками земельної ділянки є обов'язковим, а позивачем не доведено факт такого погодження, висновки господарського суду апеляційної інстанції щодо правомірності відмови позивачу у розгляді на сесії питання надання йому в оренду спірної земельної ділянки, колегія визнає обґрунтованими.
Згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
За приписами ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Згідно п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.
Таке рішення щодо надання позивачу в оренду спірної земельної ділянки відповідачем не приймалось, а зобов'язання останнього укласти, поновити або продовжити договір оренди земельної ділянки за відсутності його рішення з цього питання є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями.
Отже, як правильно зазначено господарським судом 2-ї інстанції, суд може лише спонукати раду розглянути подане клопотання без визначення певного змісту висновку рішення сесії, а оскільки у даному випадку позивач звернувся з позовом про зобов'язання Запорізьку міськраду розглянути на сесії та прийняти рішення відносно надання ТОВ "ЛУГ-ІНВЕСТ" земельної ділянки, то апеляційний господарський суд правомірно відмовив у задоволенні такого позову, винісши постанову, яка відповідає чинному законодавству України та обставинам справи, підстави для скасування якої відсутні.
Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
В задоволенні касаційної скарги відмовити.
Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 20.12.2011р. у справі №09.07/2007-3/5009/1987/11 залишити без змін.
Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко
Судді: Г.П. Коробенко
С.В. Куровський