26 березня 2012 року Справа № 2а-887/12/1070
Приміщення суду за адресою: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, зал судових засідань № 1018
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Леонтовича А.М.
при секретарі - Воронюк М.М.
за участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю)
від відповідача 1: не прибув
від відповідача 2: не прибув
від відповідача 3: ОСОБА_2 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом
до
про Тетіївської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області
Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД»,
Державного реєстратора Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації,
Державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області
скасування державної реєстрації змін до установчих документів та визнання недійсними реєстраційних записів, -
Тетіївська міжрайонна державна податкова інспекція в Київській області (далі по тексту - позивач) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД»(далі по тексту відповідач - 1), Державного реєстратора Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту відповідач - 2), Державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області (далі по тексту відповідач - 3) про скасування державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД», що пов'язані із зміною місцезнаходження, визнання недійсними записів державного реєстратора Голосіївської районної державної адміністрації від 1 листопада 2011 року № 1 068 107 0008 021299 про зміну місцезнаходження та від 3 листопада 2011 року -про зняття з обліку, визнання недійсним реєстраційного запису державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області від 17 листопада 2011 року про взяття на облік.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 7 березня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 15 березня 2012 року.
Судове засідання, призначене на 15 березня 2012 року, судом відкладено у зв'язку з неявкою позивача та відповідачів 1, 2 на 26 березня 2012 року.
У судове засідання, призначене на 26 березня 2012 року прибув представник позивача та представник відповідача 3, представники відповідача 1 та 2 у судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Ураховуючи, що представники відповідача 1 та 2 повторно не прибули у судове засідання без поважних причин, суд ухвалив здійснювати розгляд справи без участі представників Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД»і Державного реєстратора Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити. Аргументуючи свою позицію представник позивача пояснив, що Державним реєстратором Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на підставі рішення ТОВ «Дунай-транс ЛТД»та поданої ним реєстраційної картки внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців щодо місцезнаходження ТОВ «Дунай-транс ЛТД», а саме змінено адресу ТОВ «Дунай-транс ЛТД»з адреси: 03039, місто Київ, Голосіївський район, вулиця Соперно-Слобідська, будинок 25 на адресу: 09800, Київська область, Тетіївський район, місто Тетіїв, вулиця Плоханівська, будинок 73. При проведенні виїзду за юридичною адресою ТОВ «Дунай-транс ЛТД», посадовими особами Тетіївської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області встановлено відсутність ТОВ «Дунай-транс ЛТД»за зареєстрованим місцезнаходженням. Зазначена обставина, на думку представника позивача, вказує на відсутність підстав для державної реєстрації змін до відомостей про місцезнаходження відповідача 1, оскільки підприємство фактично за новою юридичною адресою не знаходиться.
Представник відповідача 3 проти позову заперечив та пояснив, що не вважає дії Державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області протиправними, оскільки данні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вносилися згідно інформації, наданої ТОВ «Дунай-транс ЛТД».
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача 3, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД»зареєстроване Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією 7 листопада 2007 року за адресою: : 03039, місто Київ, Голосіївський район, вулиця Соперно-Слобідська, будинок 25, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 6 лютого 2012 року (а.с. 8-16).
27 жовтня 2011 року загальними зборами учасників ТОВ «Дунай-транс ЛТД»затверджено протокол № 1/11, згідно якого встановлено нове місцезнаходження ТОВ «Дунай-транс ЛТД»за адресою: 09800, Київська область, Тетіївський район, місто Тетіїв, вулиця Плоханівська, будинок 73 (далі по тексту -Рішення про зміну місцезнаходження) (а.с. 67).
Рішення про зміну місцезнаходження, заповнену реєстраційну картку про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи від 1 листопада 2011 року та інші необхідні документи було подано ТОВ «Дунай-транс ЛТД»до державного реєстратора виконавчого комітету Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.
За результатами розгляду поданих ТОВ «Дунай-транс ЛТД»документів, державним реєстратором Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації 1 листопада 2011 року вчинено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис № 1 068 107 0008 021299, яким визначено нову юридичну адресу ТОВ «Дунай-транс ЛТД»: 09800, Київська область, Тетіївський район, місто Тетіїв, вулиця Плоханівська, будинок 73. Відомості про зміну юридичної адреси державним реєстратором також внесено до пункту 1.4 статуту ТОВ «Дунай-транс ЛТД»(а.с. 75-85).
3 листопада 2011 року державним реєстратором Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації знято з обліку ТОВ «Дунай-транс ЛТД»та направлено реєстраційну справу до державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області.
Після отримання документів реєстраційної справи, 17 листопада 2012 року ТОВ «Дунай-транс ЛТД»взято на облік за новою юридичною адресою державним реєстратором Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області.
26 листопада 2011 року, посадовими особами Тетіївської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області здійснено виїзд за юридичною адресою ТОВ «Дунай-транс ЛТД»та встановлено, що відповідач 1 за адресою 09800, Київська область, Тетіївський район, місто Тетіїв, вулиця Плоханівська, будинок 73 не знаходиться, що підтверджується довідкою про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків № 148/7/2601 (а.с. 18).
Про відсутність ТОВ «Дунай-транс ЛТД»за юридичною адресою Тетіївська міжрайонна державна податкова інспекція в Київській області повідомила державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб -підприємців врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»від 15 травня 2003 року № 755-IV.
За визначенням, наведеним у частині 1 статті 4 зазначеного Закону, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Згідно із частиною 3 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Статтею 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»встановлено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Пунктом 14 вказаної статті передбачено, що державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.
Ураховуючи, що державному реєстратору були подані усі необхідні документи для внесення відомостей про зміну місцезнаходження юридичної особи, суд вважає його дії правомірними. Доказів на підтвердження позиції про порушення відповідачем 2 вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»позивач суду не надав.
У силу вимог частини 11 статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані з порушенням строку, який встановлено частиною одинадцятою статті 37 цього Закону; документи подано особою, яка не має на це повноважень; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.
Необхідно зазначити, що чинним законодавством України на державного реєстратора не покладено обов'язку встановлювати факт зміни суб'єктом господарювання місцезнаходження при внесенні змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Тому, при внесенні відомостей щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор зобов'язаний використовувати інформацію про нову юридичну адресу, що подана суб'єктом господарювання.
Суд звертає увагу на те, що статтею 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»визначено підставу для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, якою є судове рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. Суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Разом з тим, позивачем не надано судового рішення про скасування рішення ТОВ «Дунай-транс ЛТД»про зміну місцезнаходження або судового рішення про визнання повністю або частково недійсними змін до його установчих документів.
Пояснення позивача про те, що ТОВ «Дунай-транс ЛТД»не знаходиться за юридичною адресою, суд не вважає підставою для задоволення позовних вимог, оскільки відсутність посадових осіб ТОВ «Дунай-транс ЛТД»за місцезнаходженням 26 листопада 2011 року не тягне за собою визнання неправомірним або скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно місцезнаходження юридичної особи.
Відповідно до пункту 12 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців», у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.
Пунктом 14 вказаної статті встановлено, що у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштове відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
Зі змісту зазначених приписів чинного законодавства вбачається, що встановлення органом державної податкової служби факту відсутності юридичної особи за місцезнаходженням та подання відповідних відомостей до державного реєстратора є підставою для надіслання юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки для підтвердження місцезнаходження. У тому випадку, якщо юридична особа не надасть відповідь на запит про підтвердження місцезнаходження, державним реєстратором вноситься до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
Ураховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що здійснюючи державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, державний реєстратор діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, тому вимоги Тетіївської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області про скасування державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунай-транс ЛТД», що пов'язані із зміною місцезнаходження, визнання недійсними записів державного реєстратора Голосіївської районної державної адміністрації від 1 листопада 2011 року № 1 068 107 0008 021299 про зміну місцезнаходження та від 3 листопада 2011 року -про зняття з обліку, визнання недійсним реєстраційного запису державного реєстратора Тетіївської районної державної адміністрації в Київській області від 17 листопада 2011 року про взяття на облік не ґрунтуються на законі.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, врахувавши ту обставину, що відповідачем доведено правомірність дій при внесенні реєстраційних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Тетіївської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Леонтович А.М.
Повний текст постанови виготовлено 30 березня 2012 року.