06 березня 2012 року 2а-1087/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Колеснікової І.С., суддів Волкова А.С., Головенка О.Д., при секретарі судового засідання Гололобові В.Ю., за участю:
від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
від відповідача: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом суб'єкта виборчого процесу -кандидата на посаду Обухівського міського голови Обухівської міської ради Київської області ОСОБА_4
доОбухівської міської виборчої комісії Київської області
провизнання протиправними дій, скасування постанов та зобов'язання вчинити дії
5 березня 2012 року суб'єкт виборчого процесу -кандидат на посаду Обухівського міського голови Обухівської міської ради Київської області ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Обухівської міської виборчої комісії Київської області (надалі -відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов відповідача від 01.03.2012 «Про кількісний склад дільничних виборчих комісій»та «Про утворення складу дільничних виборчих комісій»; зобов'язання відповідача затвердити кількісний склад дільничних виборчих комісій: для великих дільниць -23 особи та включити до складу кожної великої дільничної виборчої комісії одну особу за поданням позивача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2012 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до колегіального судового розгляду.
Ураховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені частиною 11 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем неправомірно утворено дільничні виборчі комісії у мінімальному кількісному складі, визначеному Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року №2487-VI, а саме у кількості 18-ти осіб, тоді як на думку позивача кількість складу виборчих комісій для великих дільниць має становити 23 особи. За твердженням позивача, дане порушення виникло внаслідок чисельних порушень, що відбулися під час засідання комісії та прийняття нею оскаржуваних постанов. Як вказує позивач, прийнята по даному питанню постанова обмежує його право на включення поданих ним кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Крім того, позивач вказав, що утворення дільничних виборчих комісій здійснено з порушенням принципу рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом, яке полягало у непропорційному представництві кандидатів у члени дільничних виборчих комісій від різних суб'єктів виборчого процесу. Також, при формуванні складу дільничних виборчих комісій відповідачем не дотримано критеріїв відбору осіб, які мають право бути членами дільничних виборчих комісій та не враховано наявність досвіду їх роботи у виборчих комісіях або комісіях з референдуму.
За твердженням позивача, прийняття відповідачем оскаржуваних постанов порушує його права та інтереси як учасника виборчого процесу і кандидата на посаду міського голови, оскільки має для нього суттєві негативні наслідки, може істотно ускладнити діяльність самих дільничних виборчих комісій, призведе до подальших порушень та поставить під загрозу проведення виборчого процесу у м. Обухові.
Представник позивача у судовому засіданні 05.03.2012 позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач позов не визнав, заперечення надав суду в усній формі та просив суд у його задоволенні відмовити. В обґрунтування заперечень пояснив, що утворення дільничних виборчих комісій у складі: для малих дільниць - 10 осіб, для середніх дільниць - 14 осіб, для великих дільниць - 18 осіб не є порушенням вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року №2487-VI, а формування персонального складу дільничних виборчих комісій пропорційно до поданих суб'єктами виборчого процесу пропозицій не є критерієм, згідно якого формуються дільничні виборчі комісії. Як вказує відповідач, порушення принципу рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом не мало місця, оскільки кожний із суб'єктів виборчого процесу мав право подати кандидатури до складу дільничних виборчих комісій із зазначенням досвіду роботи таких осіб у виборчих комісіях та комісіях з референдуму. Таким чином, на думку відповідача, оскаржувані рішення прийняті ним з урахуванням вимог чинного законодавства, оскільки він діяв у межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.
Представник відповідача у судовому засіданні 05.03.2012 заперечував проти позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно й повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
1 березня 2012 року відбулося засідання Обухівської міської виборчої комісії з позачергових виборів Обухівського міського голови.
Відповідно до протоколу № 11 від 01.03.2012, на засіданні Обухівської міської виборчої комісії 01.03.2012 були присутніми 12 з 16 її членів. Порядок денний комісії включав розгляд наступних питань: про кількісний склад дільничних виборчих комісій, про утворення складу дільничних виборчих комісій та різне, у тому числі і звернення довіреної особи ОСОБА_5 від кандидата на посаду Обухівського міського голови ОСОБА_4
Головою Обухівської міської виборчої комісії ОСОБА_6 по питанню щодо формування кількісного складу дільничних виборчих комісій повідомлено, що для забезпечення проведення позачергових виборів Обухівського міського голови мінімальний склад дільничних виборчих комісій є достатнім, тому, враховуючи також обмежене виділення коштів на позачергові вибори, пропонується затвердити мінімальний склад дільничних комісій: для малих дільниць 10 осіб, для середніх дільниць 14 осіб та для великих дільниць 18 осіб. Пропозицію ОСОБА_6 поставлено на голосування та, відповідно до протоколу засідання комісії за зазначене рішення проголосували: «за»- одноголосно, про що прийнято постанову від 01.03.2012 № 53 «Про кількісний склад дільничних виборчих комісій».
Поряд із цим, голова Обухівської міської виборчої комісії ОСОБА_6 доповів, що склад дільничних виборчих комісій, які здійснюватимуть підготовку та проведення місцевих виборів на території м. Обухів Київської області, формувався з кола осіб з урахуванням досвіду роботи цих осіб у виборчих комісіях у відповідності до статті 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року №2487-VI.
Зі змісту протоколу вбачається, що присутні на засіданні члени Обухівської міської виборчої комісії ознайомлені з проектом постанови та додатками по складу 15 дільничних виборчих комісій.
За результатами ознайомлення зі складом членів дільничних виборчих комісій, членом Обухівської міської комісії запропоновано поставити дане питання на голосування в цілому по 15-ти дільницям. По питанню щодо утворення складу дільничних виборчих комісій «за»проголосувало 7 осіб, «проти»- 2 особи та «утримались»- 2 особи. Рішення прийнято більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.
З урахування зазначеного, Обухівська міська виборча комісія прийняла рішення від 01.03.2012 у формі постанови № 54 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій», якою затвердила склад дільничних виборчих комісій. При цьому, склад дільничних виборчих комісій визначений у додатках, які є невід'ємною складовою постанови. Так, згідно з додатками до постанови від 01.03.2012 № 54 ««Про утворення складу дільничних виборчих комісій», Обухівською міською виборчою комісією було сформовано 15 дільничних виборчих комісій.
Після прийняття рішень по кількісному складу дільничних виборчих комісій, членом Обухівської міської комісії ОСОБА_7 запропоновано внести поправку про збільшення кількісного складу комісій з зарахуванням кандидатур від кандидатів на посаду Обухівського міського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_8 За результатами обговорення цієї поправки проголосувало «за»- 3 особи, «проти»- 4 особи та «утрималось»- 5 осіб. Таким чином, внесена поправка прийнята не була. Вказаний факт також відображено у листі відповідача від 02.03.2012 № 60.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач оскаржив прийняті рішення до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 № 2487-VI (надалі - Закон України від 10.07.2010 № 2487-VI).
Відповідно до частини першої статті 11 Закону України від 10.10.2010 року № 2487-VI, виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Однією із засад виборчого процесу є рівність суб'єктів виборчого процесу перед законом (пункт четвертий частини першої статті 11 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VI).
Пунктом 3 частини третьої статті 11 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VI визначено, що одним із етапів виборчого процесу є утворення дільничних виборчих комісій.
За приписами частини 1 статті 20 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VI, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Як встановлено частиною першою статті 21 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.
Порядок утворення дільничної виборчої комісії визначено статтею 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ.
Так, частиною першою статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ передбачено, що дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання.
Кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вносить до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії) за своїм підписом (частини четверта статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ).
Суд зауважує, що кількісний склад дільничних виборчих комісій визначено частиною другою статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ. Зокрема, дільнична виборча комісія утворюється у складі: для малих дільниць - 10-16 осіб; для середніх дільниць - 14-20 осіб; для великих дільниць - 18-24 осіб.
Тобто, даною нормою права законодавиць встановив мінімальну та максимальну кількість осіб, які можуть входити до складу дільничних виборчих комісій, при цьому жодних обмежень чи підстав щодо певної кількості таких осіб законодавством не визначено, а кінцевий склад дільничних комісій у даному випадку визначається міською виборчою комісією з урахуванням певних обставин та попереднього досвіду проведення виборів.
Таким чином, Закон України від 10.10.2010 № 2487-VІ не містить імперативних норм щодо визначення кількісного складу дільничних виборчих комісій, а встановлюючи певні критерії надає членам комісії право визначати кількісний склад дільничних комісій у межах визначеної законодавством граничної чисельності.
Як встановлено у ході судового розгляду справи, члени Обухівської міської комісії по даному питанню проголосували одноголосно «за». При цьому будь яких обґрунтованих зауважень з цього приводу члени комісії не висловлювали та не встановили.
Відтак, формування відповідачем дільничної виборчої комісії, у мінімальному складі (18 осіб), визначеному статтею 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, відповідає вимогам законодавства.
Щодо утворення складу дільничних виборчих комісій, суд звертає увагу на таке.
Згідно частини другої статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, до складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону.
Так, відповідно до частини першої статті 21 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.
Поряд із цим, виходячи з норм абзацу 3 частини першої статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, включення до складу членів дільничної виборчої комісії здійснюється з врахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.
За змістом частини першої статті 3 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.
Частинами другою та третьою статті 21 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ передбачено ряд застережень щодо перебування у складі дільничних виборчих комісій, а саме: особа може одночасно входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів чи будь-яких інших виборів або референдумів, що проводяться одночасно. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді та працівники правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку.
З вищенаведеного випливає, що твердження позивача щодо відсутності досвіду роботи у виборчих комісіях у деяких осіб, які включені до складу дільничних виборчих комісій, не є свідченням про неправомірність дій відповідача, оскільки така вимога не виступає необхідною та обов'язковою умовою для включення осіб до складу дільничних виборчих комісій, а лише може враховуватись при формуванні таких комісій.
З метою встановлення всіх обставин справи, судом допитано у якості свідка ОСОБА_9, який був присутнім на засіданні Обухівської міської виборчої комісії 01.03.2012 у якості громадського кореспондента. За свідченнями свідка, члени міської виборчої комісії фактично не обговорювали питання щодо складу осіб дільничних виборчих комісій, а голосування з цього приводу відбувалося сумбурно та з порушенням регламенту роботи відповідача.
Проте, вказаний факт спростовано матеріалами справи, оскільки, як вбачається зі змісту протоколу засідання Обухівської міської виборчої комісії від 01.03.2012, присутні на засіданні члени Обухівської міської виборчої комісії ознайомлені із проектом постанови та додатками по складу 15 дільничних виборчих комісій, які містили відомості щодо фактичного складу кожної дільничної комісії. Доказів протилежного суду не надано, рішення прийнято більшістю голосів.
Суд також звертає увагу, що визначення кількісного та персонального складу виборчих комісій належить виключно до дискреційних повноважень територіальних виборчих комісій.
Законом не передбачено обов'язкового включення до складу дільничних виборчих комісій з урахуванням всіх кандидатур, щодо яких внесено подання кандидатами на посаду міського голови. Суд не бере до уваги доводів представника позивача щодо того, що кількісний та якісний склад дільничних виборчих комісій матиме негативні наслідки щодо волевиявлення членів територіальної громади м. Обухів, оскільки такі доводи ґрунтуються на припущеннях.
З огляду на зазначене, прийняття рішень щодо кількісного та якісного складу дільничних виборчих комісій віднесено законодавцем до виключної компетенції колегіального органу, яким є відповідач - Обухівська міська виборча комісія.
Частиною 14 статті 27 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ встановлено, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Згідно частини 15 статті 27 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Обухівської міської виборчої комісії у формі постанов від 01.03.2012 «Про кількісний склад дільничних виборчих комісій»та «Про утворення складу дільничних виборчих комісій» прийняті у відповідності до вимог Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ і підстави для їх скасування відсутні.
Відтак, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача затвердити кількісний склад дільничних виборчих комісій: для великих дільниць -23 особи та включити до складу кожної великої дільничної виборчої комісії одну особу за поданням позивача, - задоволенню не підлягають.
Формування складу дільничних виборчих комісій Обухівською міською виборчою комісією без врахування всіх кандидатур, поданих позивачем до всіх дільничних виборчих комісій, не свідчить про порушення засад виборчого процесу щодо рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом, оскільки до кожної дільничної виборчої комісії включені кандидатури від різних кандидатів, які мають різнобічні політичні погляди, що свідчить про відсутність порушення зазначеної засади.
Крім того, як вбачається з положень статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, формування дільничних виборчих комісій є виключною компетенцією територіальної виборчої комісії, що відбувається на підставі її рішення. Законодавець не передбачив обов'язковість дотримання певних пропорцій щодо кількості представників від кожного кандидата на посаду міського голови, який подав своїх кандидатів, у кожній дільничній виборчій комісії.
Суд встановив, що відповідно до частини 8 статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ, єдиною умовою, за якої здійснюється включення до складу дільничних виборчих комісій з урахуванням всіх поданих кандидатур, є випадок, коли у встановлені строки було запропоновано менше осіб, ніж встановлено частиною третьої статті 23 Закону України від 10.10.2010 № 2487-VІ.
Однак, вказані обставини не мали місця у даній справі. З огляду на викладене, суд вважає, що постанова Обухівської міської виборчої комісії від 01.03.2012 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій» прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства.
Щодо посилання позивача на порушення комісії, що виявилось у відсутності члена Обухівської міської виборчої комісії Київської області -ОСОБА_10, яка прибула на засідання комісії після обговорення порядку денного та часткового обговорення питань, поставлених на розгляд комісії, суд зазначає, що така обставина не може свідчити про протиправність прийнятих рішень, оскільки не впливає оспорюванні рішення, які були прийняті відповідачем за наявності кворуму, достатнього для їх прийняття.
Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши обставини справи, суд вважає, що відповідач під час прийняття оскаржуваних постанов діяв у спосіб, встановлений законодавством, з дотриманням встановленої законом процедури вчинення дій.
Відповідно до положень статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, у яких обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Наявні у справі докази свідчать про правомірність прийнятих відповідачем рішень.
Водночас позивач, всупереч наведеним вимогам, не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження неправомірності рішень відповідача.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та, відповідно, його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 97, 98, 157-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий - суддя Колеснікова І.С.
Судді: Волков А.С.
Головенко О.Д.