Справа № 2-а-5497/11
26 листопада 2011 року м. Балта, Одеська область,
Суддя Балтського районного суду Одеської області, Мясківська І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії,
Позивач 12.10.11. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати відмову відповідача в перерахунку та доплати до встановленого розміру пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплачувати йому державну пенсію із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, виплатити заборгованість за невиплачену державну пенсію та додаткову пенсію з 01.11.06. по день звернення до суду, а потім виплачувати її з врахуванням перерахування, звільнити його від сплати судових витрат як інваліда ІІІ групи, поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що розмір пенсії, яку він отримує, значно менший, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% також виплачується в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством України.
З цього приводу 15.09.11. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області з проханням провести йому перерахунок пенсії та виплатити йому різницю недоплаченої пенсії, але йому відмовлено у задоволенні його вимог, з приводу чого позивач змушений звернутися до суду з позовом.
Відповідач у своєму запереченні позов не визнав, зазначивши, що згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС»порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України (далі КМУ).
01.01.08. згідно ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частини 3, 4 ст. 54 викладено в новій редакції, відповідно до яких в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими, для учасників наслідків на аварії ЧАЕС у 1986 році, для інвалідів ІІІ групи -180 % прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, та ст. 50 цього Закону передбачено: особам віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія в розмірі 15 % для інваліда ІІІ групи від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 28.11.97. Одеським облвиконкомом, згідно довідки МСЕ серії 2-18 МАЕ № 027882 від 09.06.99. та довідки МСЕ серії 2-18 ОА № 060705 від 09.06.99. є інвалідом ІІІ групи, захворювання пов'язане з роботами ліквідації на ЧАЕС.
Згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу, як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, призначена пенсія не може бути меншою, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинна призначена у розмірі 50% від розміру мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність із 1 жовтня -498,00 грн, який повинен застосовуватися під час проведення перерахунку пенсії.
Статтею 54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»було встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 листопада -573,00 грн, який повинен застосовуватися під час проведення перерахунку пенсії.
Статтею 52 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»було встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня -695,00 грн., з 1 квітня -706,00 грн., з 1 липня -709,00 грн., з 1 жовтня -723,00 грн., 1 грудня -734,00 грн, який повинен застосовуватися під час проведення перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Дія положень Закону № 796-ХІІ не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Законом України від 28.12.07. № 107-VI були внесені зміни до були внесені зміни до Закону № 796-ХІІ, відповідно до ст. 54 якого, пенсія для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, встановлена в розмірі 180% відсотків прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а також відповідно до ст.50 цього Закону додаткова пенсія інвалідам ІІІ групи -встановлена у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктами 12. 15 пункту 28 розділу ІІ ЗУ від 28.12.07. №107-VI визнано не конституційними.
Суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як іншого нормативно-правового акта, який визначав би цей або встановлював інший розмір немає.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється строк у шість місяців, але, для захисту прав, свобод і інтересів особи КАС України, іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, нараховані суми пенсій, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
На підставі викладеного, керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.1,13,39,50,54,62,67,70,71 Закону України «Про Статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи», ст.11,14,69,138,139,159, 160, 161, 163,186 КАС України, суд
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_2 - задовольнити в повному обсязі.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови провести перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.11.06. по 12.10.11. -неправомірними.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату державної пенсії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленої мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше сплачених сум, починаючи з 01.11.06. по 14.06.11., в період 3 15.06.11. по 12.10.11. відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.11. виплату державної та додаткової пенсії відповідно до ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»проводити у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в подальшому, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищувати розмір пенсії, визначеної відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Звільнити ОСОБА_2 від сплати судових витрат.
Постанова підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції протягом десяти днів.