Категорія №10.1
Іменем України
28 лютого 2012 року Справа № 2а/1270/443/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді: Гончарової І.А.,
при секретарі: Носковій М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» про стягнення витрат на виплату та відшкодування пільгових пенсій в сумі 5475437 грн. 03 коп.,
11 січня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області, в якій позивач послався на наявність заборгованості Відокремленого підрозділу «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.08.2011 року по 31.12.2011 року в сумі 5475437 грн. 03 коп. Враховуючи те, що відповідачем зазначена сума добровільно не сплачена, позивач просив стягнути її з Відокремленого підрозділу «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області.
У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, просив стягнути заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.08.2011 року по 31.12.2011 року в сумі 5475437 грн. 03 коп. з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області. У наданих суду поясненнях послався на те, що п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. В повідомленні про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, включені особи, яким пенсія призначена за ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. «а» ст. 13 зазначеного Закону на пільговий умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них - не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Крім того, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочій день на підземних і відкритих гірничих роботах, включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, пенсія призначається відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах, включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. Керуючись наведеним, позивач просив уточнені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. У наданих суду запереченнях просив у задоволенні позову відмовити, послався на те, що п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особами, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах зі шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний :чий день на підземних роботах, включаючи особливий склад гірничорятувальних частин, з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених КМУ, починаючи з дня надбання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсотків розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію відповідно до цього Закону. Виплата пенсій працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах, включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, з видобутку вугілля, сланцю, та інших корисних копалин за списком робіт і професій, затверджених КМУ, здійснювалася до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.94 року затверджено список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, включаючи особовий склад гірничорятувальних частин, пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 , яким передбачено, що до підземних гірничих робіт в шахтах і на будівництві вугільних шахт відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля. Згідно роз'яснення № 01-3/406-02 від 10.05.94 р. Міністерства спеціального захисту населення України, Міністерства праці України «Про порядок застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, редбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди не включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних, ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання трудових функцій.
Для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення до органів, які призначають пенсії, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року подаються: трудова книжка, довідка про роботу в шкідливих умовах праці, виписка з наказу про результати атестації робочих місць, а також інші документи згідно з якими визначається не тільки загальний стаж роботи, але і дані про характер виконавчої роботи, професія або посада та інше. В повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які надсилаються Управлінням Пенсійного фонду України в м.Лисичанськ Луганської області ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля» включені пенсіонери, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля на підприємстві за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України. ВАТ «Лисичанськвугілля» засноване на державній власності і фінансується з бюджету і за безпідставне стягнення коштів з підприємства може призвести до затримки виплати заробітної плати працівникам, що порушить економічні інтереси держави. За таких обставин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Справи за участю управлінь Пенсійного фонду України є адміністративними, оскільки відповідають вимогам пункту 1 частини першої статті 3 КАС стосовно визначення адміністративної справи.
У відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до Пенсійного Фонду України плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, у тому числі призначених згідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому зберігається порядок покриття цих витрат, який діяв до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (зареєстровано в Мінюсті України 16 січня 2004 року за № 64/8663), плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).
Відповідно до п. 6.1. вказаної Інсрукції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) до Пенсійного фонду України.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України).
Таким чином, витрати з оплати пільгових пенсій відшкодовуються Пенсійному фонду України за рахунок відповідних підприємств.
Судом установлено, що Відокремлений підрозділ «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349183) не має статусу юридичної особи, зареєстроване Виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області з 27.01.1991 року та є платником єдиного внеску.
Із матеріалів справи вбачається, підтверджується розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що за період з 01.08.2011 року по 31.12.2011 року у відповідача виникла заборгованість перед Управлінням Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 5475437 грн. 03 коп.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача, наведені у запереченнях, з огляду на таке. Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Із системного аналізу Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд приходить до висновку, що відповідач, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не надавши на них заперечень та не оскарживши розрахунки у судовому порядку, фактично узгодив такі розрахунки. Відтак, визначена в розрахунках сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає сплаті відповідачем.
Таким чином, є необгрунтованими посилання відповідача на те, що з 01.01.2005 виплата звзнвчених вище пенсій повинна здійснюватись за рахунок Державного бюджету України є необгрунтованим.
Враховуючи, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідають чинному законодавству, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі та з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» підлягає стягненню на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області заборгованість по сплаті внесків на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 5475437 грн. 03 коп.
Оскільки, спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведення судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч.4 ст.94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 136, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.Д.Ф.Мельникова» про стягнення витрат на виплату та відшкодування пільгових пенсій в сумі 5475437 грн. 03 коп. задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області заборгованість по сплаті внесків на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 5475437 грн. 03 коп. (п'ять мільйонів чотириста сімдесят п'ять тисяч чотириста тридцять сім гривень три копійки).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанову складено у повному обсязі та підписано 05 березня 2012 року.
СуддяІ.А. Гончарова