06 березня 2012 року 2а-226/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання: Петренка В.А.,
за участю представників сторін:
від позивача -Заріцький В.В.
від відповідача -Самко Н.В.,
від третьої особи -не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної податкової інспекції у Миронівському районі Київської області
до державний реєстратор Миронівської районної державної адміністрації Київської області
третя особа: Приватне підприємство «Турек»
про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів та зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась Державна податкова інспекція у Миронівському районі Київської області з позовом до Приватного підприємства «Турек»третя особа: державний реєстратор Миронівської про (з урахування заяви про уточнення позовних вимог) скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, а також зобов'язання державного реєстратора Миронівської районної державної адміністрації Київської області внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів та відомостей про юридичну особу Приватне підприємство «Турек», що не пов'язані із змінами в установчих документах та зняття його з обліку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, Державним реєстратором на підставі рішення Приватного підприємства «Турек», внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців щодо місцезнаходження підприємства. Проте, за результатами виходу посадових осіб податкового органу за новою адресою місцезнаходження Приватного підприємства «Турек», а саме -Київська область, Миронівський район, вул. Партизанська, буд. 2, встановлено відсутність підприємства за вказаною адресою. Крім того, відповідно до довідки від 30.05.2011 № 368, виданої Козинською сільською радою Миронівського району Київської області, на території сільської ради вулиця Партизанська відсутня. Таким чином, на думку позивача, документи щодо зміни місцезнаходження та реєстраційна картка, які подавалися державному реєстратору, містили неправдиві відомості, тому реєстраційні дії підлягають скасуванню.
Під час судового розгляду у зв'язку із уточненням позивачем позовних вимог, суд керуючись приписам статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України здійснив заміну Приватного підприємства «Турек»з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2012 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 03.02.2012.
У ході судового розгляду представник позивача підтримав позовні вимога та просив суд позов задовольнити.
Відповідач проти позову заперечував та пояснив суду, що реєстраційна справа Приватного підприємства «Турек»надійшла до державного реєстратора Миронівської районної державної адміністрації Київської області 16.08.2011. У вказаній справі вже був зроблений запис про зміну місцезнаходження юридичної особи. Отже, оскільки дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено державним реєстратором відповідно до вимог чинного законодавства та згідно інформації наданої ПП «Турек», підстави для скасування запису від 16.08.2011 відсутні.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, з таких підстав.
Відповідно до матеріалів справи, Приватне підприємство “Турек” зареєстроване виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 14.05.2011 за адресою Полтавська область, місто Кременчук, Автозаводський район, вулиця Красіна, будинок 40, квартира 138, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 29 грудня 2011 року за № 12613988.
У червні 2011 року Приватним підприємством “Турек” прийнято рішення від 22.06.2011, згідно якого вирішено встановити нове місцезнаходження ПП “Турек” за адресою: 08851, Київська область, Миронівський район, село Козин, вулиця Партизанська, будинок 2.
У зв'язку з цим, Приватним підприємством «Турек»подано до державного реєстратора виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи.
За результатами розгляду поданих ПП “Турек ” документів, державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 22 червня 2011 року вчинено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис № 15851070006005622, згідно з яким зокрема, визначено нову юридичну адресу ПП “Турек ”, а саме - 08851, Київська область, Миронівський район, село Козин, вулиця Партизанська, будинок 2. Відомості про зміну юридичної адреси державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області також внесено до пункту 1.5 статуту ПП “Турек ”.
У подальшому, державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області знято з обліку ПП “Турек” та передано реєстраційну справу до державного реєстратора Миронівської районної державної адміністрації Київської області.
Після отримання документів реєстраційної справи, 16.08.2011 року ПП “Турек” взято на облік за новою юридичною адресою державним реєстратором Миронівської районної державної адміністрації Київської області.
При цьому, 18 липня 2011 року посадовими особами ВПМ ДПІ в Обухівському районі Київської області здійснено виїзд за юридичною адресою ПП “Турек” та встановлено відсутність підприємства за адресою реєстрації, про що складено довідку про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 18.07.2011 № 4/11.
16 серпня 2011 року державним реєстратором Миронівської районної державної адміністрації Київської області внесено до Єдиного державного реєстру запис № 13411430005000645 про відсутність ПП “Турек” за юридичною адресою.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним Законом, який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців є Законом України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців”.
Відповідно до частині першої статті 4 зазначеного Закону, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Згідно з частиною першою статті 17 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців” відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Статтею 29 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців” встановлено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Пунктом 14 вказаної статті передбачено, що Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.
Враховуючи, що державному реєстратору були подані усі необхідні документи для внесення відомостей про зміну місцезнаходження, що підтверджується документами, які наявні в матеріалах реєстраційної справи ПП «Турек», дії державного реєстратора щодо внесення змін до установчих документів є правомірними.
В силу вимог частини одинадцятої статті 29 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців” Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані з порушенням строку, який встановлено частиною одинадцятою статті 37 цього Закону; документи подано особою, яка не має на це повноважень; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.
Таким чином, законодавцем визначений вичерпний перелік підстав, за наявності хоча б однієї з яких, державний реєстратор має право залишити подані юридичною особою документи для реєстрації змін до установчих документів без розгляду.
Проте, позивач, не надав суду доказів, які б свідчили про невідповідність поданих ПП «Турек»документів щодо зміни місцезнаходження підприємства.
Крім того, суд звертає увагу, що статтею 31 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців” встановлено підставу для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, якою є судове рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. Суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Однак, позивачем не надано суду доказів наявності судового рішення, яке набрало законної сили про скасування рішення ПП “Турек” про зміну місцезнаходження або судового рішення про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів підприємства.
Твердження податкового органу про те, що ПП “Турек” подано державному реєстратору неправдиві відомості, не приймаються судом до уваги, оскільки підстави для неприйняття документів, залишення їх без розгляду та скасування рішення про внесення змін до установчих документів чітко визначені вимогами Закону України від 15.05.2003 № 755-IV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців”, проте така підстава, як надання неправдивих відомостей у даному нормативно-правовому акті відсутня.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що здійснюючи державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, державний реєстратор діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, тому вимоги Державної податкової інспекції у Миронівському районі Київської області про скасування державної реєстрації змін до установчих документів Приватного підприємства “Турек” щодо зміни місцезнаходження з адреси: 39626, Полтавська область, місто Кременчук, Автозаводський район, вулиця Красіна, будинок 40, квартира 138, на адресу: 08851, Київська область, Миронівський район, село Козин, вулиця Партизанська, будинок 2 та зобов'язання державного реєстратора Миронівської районної державної адміністрації Київської області внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи -Приватного підприємства “Турек задоволенню не підлягають.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини п'ятої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
Відповідач та третя особа не надали суду доказів понесення ними судових витрат, тому підстави для присудження на їх користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Панова Г. В.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 12 березня 2012 р.