21 листопада 2011 р. Справа № 2а-2380/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Донець Л.О. , Бондара В.О.
за участю секретаря судового засідання Попової С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2011р. по справі № 2а-2380/11/2070
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Харківського обласного військового комісаріату < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання дій незаконними,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач), в якому просить суд визнати незаконним рішення про відмову у присвоєнні статусу учасника бойових дій; зобов'язати комісію відповідача встановити йому статус учасника бойових дій.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 року в задоволенні позовну було відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм процесуального права, неповне з'ясував обставини, що мають значення для справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач під час проходження військової строкової служби у в/ч пп 04063, яка знаходилась на о.Куба виконував обов'язки шофера з 1962 по 1963 роки.
Позивач звернувся з заявою про присвоєння йому статусу учасника бойових дій до відповідача.
Прокольним рішення №3 від 08.022011 року засідання комісії відповідача з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення комісії відповідача відповідає вимогам Закону, оскільки надані до комісії позивачем докази не підтверджують факт його особистої участі у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ.
Колегія суддів не погоджується з цим висновком суду, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 п.4 наказу Міністерства оборони України №208 від 26.07.1996року „Про затвердження Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” комісії зобов'язані приймати документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі обліку, уважно вивчати документи, інформувати заявника про прийняття документів на розгляд і дату засідання комісії.
Заслуховувати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази громадян і в десятиденний термін з дня одержання документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про що інформувати заявника. У разі відмови громадянину у встановленні йому відповідного статусу ветерана війни, комісії сповіщають причини (мотиви) відмови.
Відповідно до п.п.1,3,9 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Як вбачається із матеріалів справи комісія Харківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у пункті П протокольного рішення №3 від 08.02.2011 року відмовила у задоволені заяви позивача про встановлення статусу учасника бойових дій.
Колегія суддів, вважає, що оскаржуване рішення від 08.02.2011 року не відповідає вищенаведеним критеріям.
Так, позивач не був сповіщений про час та місце засідання комісії, тому був позбавлений можливості надати пояснення, не були допитані свідки, досліджені інші докази.
За таких обставин, колегія суддів, вважає, що доводи апеляційної скарги про помилковість висновків суду першої інстанції є обґрунтованими.
Позов в частині визнання протиправним та скасування протокольного рішення №3 від 08.02.2011року засідання комісії Харківського обласного військового комісаріату в частині відмови в установленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Стосовно частини позовних вимог про зобов'язання відповідача встановити позивачу статус учасника бойових дій, то колегія суддів зазначає про те, що наведені вище положення наказу Міністерства оборони України №208 від 26.07.1996року „Про затвердження Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” відносять зазначену функцію до компетенції відповідача.
Таким чином, колегія суддів, вважає, що суд не має право виходити за межі своїй компетенції та вирішувати питання про встановлення статусу учасника бойових дій.
Позов в частині зобов'язання відповідача встановити позивачу статус учасника бойових дій не підлягає задоволенню.
Згідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Тому, колегія суддів, вважає можливим скасувати постанову суду першої інстанції, а апеляційну скаргу задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, < 197 > п. 3 ст. 198, < Список > ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2011р. по справі № 2а-2380/11/2070 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення №3 від 08.02.2011року засідання комісії Харківського обласного військового комісаріату в частині відмови в установленні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис)
(підпис)Донець Л.О. Бондар В.О.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений 25.11.2011 р.