23 листопада 2011 р.Справа № 2а-66/10/2025
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Григор'євої Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 03.02.2010р. по справі № 2а-66/10/2025
за позовом публічного акціонерного товариства "Харківгаз" в особі Лозівської філії
до Яковлівської сільської ради Лозівського району Харківської області
за участю Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області
про визнання нечинним рішення,
Позивач, відкрите акціонерне товариство "Харківгаз" в особі Лозівської філії, звернувся до суду з позовом, в якому просив суд скасувати рішення Яковлівської сільської ради Лозівського району Харківської області 14.11.2007 року «Про розгляд протесту в.о. Лозівського міжрайонного прокурора на рішення X сесії V скликання від 18.04.2007 року «Про безкоштовну передачу газопроводу з комунальної власності територіальної громади Яковлівської сільської ради у приватну власність ВАТ «Харківгаз», відшкодувати ВАТ «Харківгаз»з відповідного місцевого бюджету сплачену за пред'явлення позову суму судового збору.
Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 03.02.2010р. по справі № 2а-66/10/2025 адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Харківгаз»до Яковлівської сільської ради Лозівського району Харківської області про визнання нечинним рішення задоволено. Визнано недійсним рішення Яковлівської сільської ради Лозівського району Харківської області від 14 листопада 2007 року «Про розгляд протесту в.о. Лозівського міжрайонного прокурора на рішення X сесії V скликання від 18.04.2007 року «Про безкоштовну передачу газопроводу з комунальної власності територіальної громади Яковлівської сільської ради у приватну власність ВАТ «Харківгаз».
На постанову суду Лозівським міжрайонним прокурором Харківської області подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду мотивує тим, що суд першої інстанції посилається на рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7 - рп/2009 щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14, ст. 46, ч. 1 та 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування", проте вказане рішення Конституційного суду України на момент прийняття рішення Яковлівською сільською радою від 14.11.2007 не діяло.
Позивач проти апеляційної скарги відповідача заперечує, просить залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції -без змін.
Від відповідача надійшла заява про розгляд апеляційної скарги за відсутності представника в судовому засіданні.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що 18 квітня 2007 року Яковлівською сільською радою прийнято рішення «Про безкоштовну передачу газопроводу з комунальної власності територіальної громади Яковлівської сільської ради у приватну власність ВАТ «Харківгаз», згідно з яким безкоштовно передавалися з комунальної власності Яковлівської територіальної громади у власність позивача на баланс Лозівської філії ВАТ «Харківгаз»газопровід низького тиску по вул. Ворошилівська с. Н.Краснопавлівка Лозівського району Харківської області, газопровід високого тиску довжиною 27,0 м, ШРП, газопровід низького тиску довжиною 780,0 м загальною вартістю 78947,00 грн. На підставі цього рішення 20.09.2007 року були укладені договори безоплатної передачі у власність газопроводів та споруд на них та складені відповідні акти приймання-передачі.
Лозівською міжрайонною прокуратурою 01.11.2007 за результатами перевірки було внесено протест на рішення X сесії V скликання від 18.04.2007 року безкоштовну передачу газопроводу з комунальної власності територіальної громади Яковлівської сільської ради у приватну власність ВАТ «Харківгаз». 14.11.2007 року Яковлівська сільська рада, розглянувши протест прокурора на рішення від 18.04.2007 року, прийняла рішення, яким визнала вищезазначене рішення таким, що втратило чинність.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Яковлівської сільської ради Лозівського району Харківської області від 18 квітня 2007 року виконано шляхом підписання договорів від 20.09.2007 р. про безплатну передачу у власність газопроводів та споруд на них та актів приймання - передачі від 20.09.2007 р., доказів того, що зазначені договори та акти оскаржувались та скасовані у порядку передбаченому чинним законодавством України відповідачем не надано, а отже, є діючим.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно з ст.ст. 142, 143 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворення ними органами місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі зазначених норм законодавства 18 квітня 2007 року Яковлівською сільською радою прийнято рішення «Про безкоштовну передачу газопроводу з комунальної власності територіальної громади Яковлівської сільської ради у приватну власність ВАТ «Харківгаз», згідно з яким безкоштовно передавалися з комунальної власності Яковлівської територіальної громади у власність позивача на баланс Лозівської філії ВАТ «Харківгаз»газопровід низького тиску по вул. Ворошилівська с. Н.Краснопавлівка Лозівського району Харківської області, газопровід високого тиску довжиною 27,0 м, ШРП, газопровід низького тиску довжиною 780,0 м загальною вартістю 78947,00 грн.
Внаслідок реалізації зазначеного рішення позивачем було оприбутковано передане майно та здійснювалися повноваження власника щодо користування та володіння набутими газопроводами.
При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до Статуту ВАТ "Харківгаз" метою створення товариства є безперебійне та безаварійне постачання природного газу споживачам Харківської області. Для виконання зазначеної мети товариством використовуються газопроводи високого, середнього та низького тиску та споруди на них. Товариство, як власник зазначених об'єктів, має тягар утримання такого майна, а саме: здійснює амортизаційні відрахування на утримання, поточний ремонт, а також обслуговує газопровід, ГРП, маючи при цьому відповідний дозвіл Держнаглядохоронпраці.
14.11.2007 року Яковлівська сільська рада, розглянувши протест прокурора на рішення від 18.04.2007 року, прийняла рішення, яким визнала вищезазначене рішення таким, що втратило чинність.
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству України, виходячи з такого.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
З огляду на викладене, враховуючи реалізацію позивачем прав на передане рішенням органу місцевого самоврядування у власність майно, тобто виникнення нових правовідносин щодо власності на спірні газопроводи, скасування такого рішення самим органом місцевого самоврядування є неможливим без згоди на це позивача. Позбавлення позивача прав на газопроводи, які передані рішенням 18 квітня 2007 року Яковлівської сільської ради, в даному випадку, зважаючи на відсутність волевиявлення позивача про повернення майна, можливе лише в судовому порядку шляхом подачі відповідною особою позову про визнання права власності чи витребування з чужого незаконного володіння.
При цьому, слід врахувати вимоги ст. 41 Конституції України щодо заборони протиправного позбавлення права власності. Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, згідно якої правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Згідно з п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідальності Конституції України або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення відповідача є неправомірним та підлягає скасуванню, зважаючи на фактичні обставини його прийняття поза межами наданих повноважень та не у спосіб, передбачений законодавством України.
Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 03.02.2010р. по справі № 2а-66/10/2025 суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 03.02.2010р. по справі № 2а-66/10/2025 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис)
(підпис)Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 28.11.2011 р.