14 листопада 2011 р.Справа № 2037/2а-886/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
< за участю секретаря > < Секретар >
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 25.05.2011р. по справі № 2037/2а-886/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,
21.04.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача такими, що були помилково здійснені відповідачем без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст. 1175 ЦК України, ст. 268 ЦК України відносно виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати відповідача усунути порушення, провести перерахунок та виплати згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2007-2010 роки. Зобов'язати відповідача призначити (встановити) та здійснювати виплати постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічної допомоги оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Ухвалою Шевченківського районного суду Харківської області від 26 квітня 2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області в частині вимог за 2007-2010 року - залишено без розгляду.
Постановою Шевченківського районного суду Харківської області від 25.05.2011 адміністративний позов задоволено частково. < Текст > Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2011 рік. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині відмовлено.
Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області , не погоджується з вказаною постановою суду в частині задоволення позовних вимог, в апеляційній скарзі вказує, що оскаржувана постанова є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову, прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмово провадження та переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги відповідно до вимог ст. 183-2 та ч. 1 ст. 195 КАС України .
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи , доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії згідно копії повідомлення серії А № НОМЕР_1 та 3-ї групи інвалідності відповідно до копії довідки серії МСЕ № 004471. Позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 р. у розмірі 90,0 грн. 08.04.2011року .
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що при вирішенні даного спору застосуванню піддягає саме ст. 48 "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат на 2011 р., а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 року за № 562, тому дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 р. виходячи із сум мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 3групи - чотири мінімальні заробітні плати. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Управління праці і соціального захисту населення повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2011р., виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.
На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що в даній справі дії відповідачів не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення здійснити нарахування та вчинити дії щодо виплати позивачу недоплаченої суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік.
Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню.
Колегія суддів дійшла висновку , що доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
Відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. < Текст >
Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, < 197 > < 198/199 >, 200, < пункт > 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.
постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 25.05.2011р. по справі № 2037/2а-886/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
< Порядок набрання чинності >
Головуючий суддя< підпис >Подобайло З.Г.
Судді< підпис >
< підпис >Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
< Список > < Текст >
< повний текст >