22 листопада 2011 р.Справа № 1623/2а-3793/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 07.09.2011р. по справі № 1623/2а-3793/11
за позовом ОСОБА_1
до відділу державної виконавчої служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області
про визнання дій і бездіяльності протиправними, постанов незаконними та їх скасування,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просила:
визнати бездіяльність відділу державної виконавчої служби Оржицького районного управлінні юстиції при виконанні виконавчого листа №2-1 в частині закінчення його провадженням в двохмісячний строк, передбачений чинним законодавством при виконані даного виду стягнення, та дії після 08.02.2011р., направлені на примусове виконання вказаного виконавчого листа, який був виконаний -протиправними;
визнати постанови відділу державної виконавчої служби Оржицького районного управління юстиції від:
- 26.07.2011р. про накладення на позивача штрафу в розмірі 340 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений ним строк виконавчого листа №2-1, виданого 08.12.2010 р. Оржицьким районним судом, про зобов'язання не чинити перешкод у користуванні, розпорядженні житловим будинком, розташованим за адресою с. Денисівка Оржицького району Полтавської області вул. Першотравнева, 12;
- 28.07.2011р. про стягнення з позивачки виконавчого збору у розмірі 680 грн.;
- 28.07.2011 р. про стягнення з позивачки витрат на проведення виконавчих дій у сумі 42,44грн.;
- 29.07.2011 р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-1 від 08.12.2010 р., - незаконними і скасувати;
зобов'язати відділ державної виконавчої служби Оржицького районного управління юстиції прийняти постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №2-1 від 08.12.2010р. на підставі п.6 ч. 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження»- закінчення строку, передбаченого законом для його стягнення.
Постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 07.09.2011р. по справі № 1623/2а-793/11 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позову.
На зазначену постанову суду позивачем, ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду мотивує тим, що відповідач протиправно після закінчення 08.02.2011 р. строку провадження виконання судового рішення із застосуванням Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, що діяла до 08.03.2011 р. продовжив протиправно його виконувати, застосовуючи вказаний закон в новій редакції. Просить розглядати апеляційну скаргу за її відсутності в судовому засіданні.
Від відповідача письмових заперечень проти апеляційної скарги не надійшло, представник в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги відповідач був повідомлений належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що 09.12.2010 року, відділом ДВС Оржицького РУЮ було відкрито виконавче провадження за №1126 (ЄДРВП № 23165677) по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-1, виданого 08.12.2010 року Оржицьким районним судом про зобов'язання ОСОБА_1 не чинити перешкод у користуванні, розпорядженні житловим будинком, розташованим за адресою с. Денисівка Оржицького району Полтавської області вул. Першотравнева, 12. У постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець встановив строк для добровільного виконання рішення до 14.12.2010 р.
До зазначеної дати боржник не виконала добровільно рішення суду, оскільки не надала підтвердження добровільного виконання. Доказів виконання вище зазначеного виконавчого документа громадянкою ОСОБА_1 до відділу ДВС надано не було. 17.12.2010 року до відділу ДВС з'явилася громадянка ОСОБА_1 та повідомила, що їй не зрозумілий спосіб виконання рішення суду. Цього ж дня позивачка надала до відділу ДВС ксерокопію заяви з відміткою Оржицького районного суду про прийняття її заяви про роз'яснення рішення суду.
14.02.2011 року Оржицький районний суд відмовив ОСОБА_1 у задоволенні заяви про роз'яснення рішення суду. Рішенням апеляційного суду Полтавської області апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, а ухвалу Оржицького районного суду від 14.02.11 року залишено без змін. Рішення апеляційного суду Полтавської області надійшло до відділу ДВС Оржицького РУЮ 28.03.2011 року.
В період з 17.12.2010 року по 29.03.2010 року державним виконавцем не проводилися ніякі виконавчі дії по примусовому виконанню рішення суду до вирішення заяви про роз'яснення рішення суду по суті. 04.04.2011 року, 11.04.2011 року, 15.04.2011 року та 20.04.2011 року стягував за виконавчим документом звертався до відділу ДВС з письмовою заявою про невиконання ОСОБА_1 рішення Оржицького районного суду.
11.04.2011 року та 15.04.2011 року державний виконавець за місцем знаходження будинку: вул. Першотравнева, 12 с. Денисівка встановив факт невиконання громадянкою ОСОБА_1 рішення Оржицького районного суду, оскільки вхідні двері до будинку зачинено, а громадянин Литвиненко А. Ю., не маючи ключів від вхідних дверей, не має можливості зайти до помешкання, що в свою чергу позбавляє його можливості користуватися та розпоряджатися будинком. За даним фактом державним виконавцем було складено акт від 11.04.11 року.
У зв'язку з невиконанням рішення суду позивачкою, державний виконавець постановою від 11 квітня 2011 року наклав на ОСОБА_1 штраф в розмірі 170 грн. та надав їй новий строк до 15.04.11 року для виконання рішення Оржицького районного суду. Дана постанова була надіслана в адресу боржника рекомендованим листом, а постановою від 15 квітня 2011 року, на неї було накладено штраф в розмірі 340 грн. Дана постанова була надіслана в адресу боржника рекомендованим листом.
18.04.2011 року державний виконавець, за повторне невиконання рішення суду звернувся до прокуратури Оржицького району про притягнення громадянки ОСОБА_1 до відповідальності за невиконання рішення Оржицького районного суду, але прокуратура Оржицького району листом від 28.04.2011 року повідомила про відмову у притягненні громадянки ОСОБА_1 до кримінальної відповідальності.
10.05.2011 року начальником відділу ДВС були скасовані постанови від 11.04.2011 року та 15.04.2011 року про накладення штрафів на громадянку ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170 грн. та 340 грн., так як вона не була належним чином повідомлена про місце та час проведення виконавчих дій.
12.05.2011 р. державний виконавець особисто повідомив громадянку ОСОБА_1 про час та місце проведення виконавчих дій, які було заплановано провести 20.05.2011 р. о 10.00 годині за адресою: вул. Першотравнева, 12 с. Денисівка, але вона від отримання повідомлення та від підпису в акті державного виконавця відмовилась.
20.05.2011 року державним виконавцем було здійснено виїзд за місцезнаходженням будинку: вул. Першотравнева, 12 с. Денисівка та встановлено факт невиконання громадянкою ОСОБА_1 рішення Оржицького районного суду, оскільки вхідні двері до будинку зачинено, громадянин Литвиненко А. Ю. не маючи ключів від вхідних дверей не має можливості зайти до помешкання, що в свою чергу не позбавляє його можливості користуватися та розпоряджатися будинком. По даному факту державним виконавцем було складено акт від 20.05.11 року. Громадянка ОСОБА_1 при проведенні зазначених виконавчих дій була відсутня. Причину своєї відсутності державному виконавцю не пояснила, хоча належним чином була повідомлена про місце та час проведення виконавчих дій.
25 травня 2011 року державним виконавцем на боржника - громадянку ОСОБА_1 було накладено штраф в розмірі 170 грн. та надано строк до 12.07.11 року для виконання рішення Оржицького районного суду. Дана постанова була надіслана в адресу боржника рекомендованим листом. 13.07.2011 року, стягувач за виконавчим документом, повідомив державного виконавця письмовою заявою, що рішення Оржицького районного суду громадянкою ОСОБА_1 не виконується. 19.07.2011 року державним виконавцем було особисто повідомлено громадянку ОСОБА_1 про час та місце проведення виконавчих дій. Від отримання повідомлення та від підпису в акті державного виконавця громадянка ОСОБА_1 відмовилась.
26.07.2011 року державним виконавцем було здійснено виїзд за місцем знаходження будинку по АДРЕСА_1 та встановив, стягувач не має можливості зайти до будинку, оскільки вхідні двері помешкання закриті, ключ у нього відсутній, доступу до помешкання останній не має, цим самим позбавлений права вільно користуватися та розпоряджатися будинком.
Громадянка ОСОБА_1 при проведенні вище зазначених виконавчих дій була відсутня. Причину своєї відсутності державному виконавцю не пояснила, хоча належним чином була повідомлена про місце та час проведення виконавчих дій. 28.08.2011 року державним виконавцем була винесена постанова про стягнення з боржника - ОСОБА_1 виконавчого збору в розмірі 680 грн.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з недоведеності добровільного виконання рішення суду та протиправності дій державного виконавця, а також з того, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, відділом ДВС Оржицького РУЮ було відкрито виконавче провадження за № 1126 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-1, виданого 08.12.2010 року Оржицьким районним судом про зобов'язання ОСОБА_1 не чинити перешкод у користуванні, розпорядженні житловим будинком, розташованим за адресою с. Денисівка Оржицького району Полтавської області вул. Першотравнева, 12.
Відповідно до ст. 383 ЦПК України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до Цивільно-процесуального кодексу України, порушено їх права чи свободи.
Відповідно до ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з адміністративним позовом лише у разі, якщо не встановлено іншого порядку оскарження таких дій або бездіяльності.
Враховуючи, що позивач є учасником виконавчого провадження по примусовому виконанню рішень судів, постановлених за правилами ЦПК України, то така скарга не підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС України, що відповідно до ст. 157 ч. 1 п. 1 КАС України є підставою для закриття провадження в справі.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що ЦПК України передбачений порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця під час виконання рішень судів у цивільних справах, тому справа не підлягає вирішенню в порядку КАС України.
Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено, суд закриває провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України. За правилами ч.1 ст.203 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст.ст. 155, 157 цього Кодексу.
Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 07.09.2011р. по справі № 1623/2а-3793/11 скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу державної виконавчої служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій і бездіяльності протиправними, постанов незаконними та їх скасування закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя(підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис)
(підпис)Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.