22 листопада 2011 р.Справа № 2018/2а-1319/11/02
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.
за участю секретаря судового засідання Ульяненко А.Г.,
в присутності:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представників відповідача Гур"янової Н.С., Пилипенко М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Київського районного суду м. Харкова від 24.03.2011р. по справі № 2018/2а-1319/11/02
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:
-визнати протиправною бездіяльність відповідача ГУ ПФУ в Харківській області щодо проведення йому перерахунку з 1 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років, зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міноборони України -Харківського обласного військового комісаріату на позивача список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 вересня 2008 р. як підставу відпрацювання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби;
-зобов'язати відповідача Харківській обласний військовий комісаріат, надіслати на адресу ГУ ПФУ на ім'я позивача довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу, зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок з 1 вересня 2008 року раніше призначеної пенсії позивачу виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення та сплатити суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він полковник у запасі, проходив військову службу на посаді «Першого заступника начальника інституту (з навчальної і наукової роботи) Харківського інституту танкових військ при Національному технічному університеті «Харківський політехнічний інститут», з якої 15 червня 2002 року наказом Міністра оборони України №252 був звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я). Пенсія за вислугу років була призначена з 05.07.2002 року Харківським обласним військовим комісаріатом -на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 1 січня 2008 р. відповідачем ГУ ПФУ в Харківській області йому було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на загальних умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» згідно наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 р. за № 9/14700), згідно Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1500 грн., згідно Повідомлення ГУ ПФУ в Харківській області. З засобів масової інформації позивачу стало відомо, що 28 липня 2008 року набув чинності наказ Міністра оборони України № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452) на підставі якого були змінені розміри посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрькових призначеної пенсії за вислугу років на загальних умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» згідно наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 р. за № 9/14700), згідно Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1500 грн., згідно Повідомлення ГУ ПФУ в Харківській області. З засобів масової інформації позивачу стало відомо, що 28 липня 2008 року набув чинності наказ Міністра оборони України № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452) на підставі якого були змінені розміри посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Частина 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачає перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних катеового окладу у 2008 грн. з 1 вересня 2008 р.
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 24.03.2011 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_1 «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку»з 01 вересня 2008 р. як підставу відпрацювання Харківським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої позивач був звільнений з військової служби виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн.
Зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої ОСОБА_1 був звільнений.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 01 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення та сплатити суму заборгованості в розмірі на день проведення перерахунку.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінета Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" № 1294 від 07.11.2007 року та приписів КАС України, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Позивач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги відповідача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади «Першого заступника начальника інституту (з навчальної і наукової роботи) Харківського інституту танкових військ при Національному технічному університеті «Харківський політехнічний інститут».
З 05.07.2002 р. Харківським обласним військовим комісаріатом - на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України ОСОБА_1 була призначена військова пенсія за вислугу років.
З 01.01.2007 р. позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
З 01.01.2008 р. ОСОБА_1 був здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з розміру посадового окладу 1200 грн. у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 р. № 707 на загальних засадах, в результаті чого пенсія позивача була збільшена.
03.06.2010 р позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.14) про направлення до Харківського обласного військового комісаріату Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за нормами, чинними на 1 вересня 2008 р. для осіб, що проходять військову службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби та про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років але йому було відмовлено (а.с.15).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок з 01 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру посадового окладу у 2008 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення та сплати суми заборгованості в розмірі на день проведення перерахунку.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, редакція якої від 15.06.2004 р. Рішенням Конституційного суду України від 14.06. 2007 року № 3-рп/2007 р. по справі №12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовцям) була визнана такою, що відповідає Конституції України (є конституційною), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 63, передбачено проведення перерахунку усіх призначених за цим Законом пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 1 та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатками 1 -28.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»(зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452), затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), в тому числі згідно пункту 3 розділу 4 Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад "Першого заступника начальника інституту" підвищено і він становить 1804-2008 грн.
Відповідно до ч. 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.
Як зазначено у преамбулі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», він виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 3 цього наказу, наказ Міністра оборони України «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (зі змінами), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 998/9597, якій до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»визначав розміри посадових окладів зазначеної категорії військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України, визнано таким, що втратив чинність.
Таким чином колегія суддів зазначає, що зазначені нормативно-правові акти визначили розміри посадових окладів військовослужбовців, які проходять службу на посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з моменту набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377. Даний факт підтверджується і не заперечувався представниками відповідачів, врахуванням введених нових посадових окладів цієї категорії військовослужбовців при призначенні пенсій особам, які їх отримували за час проходження військової служби.
Через те, неврахування факту підвищення даного основного виду грошового забезпечення військовослужбовців, є таким, що призведе до дискримінації однієї категорії осіб, що недопустимо з огляду на положення статті 24 Конституції України та статті 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини (Заборона дискримінації), ратифікованої Законом України № 475/97 від 17.07.1997 р., як частини національного законодавства України.
Колегія суддів вважає необгрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців згідно порядку проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, суд вважає безпідставними, через те, що як встановив Конституційний Суд України своїм рішенням № 19-рп від 08.09.2009 р. по справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»:
«3.2. Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92), Кабінет Міністрів України уповноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту (відповідно до пунктів 2, 3 статті 116 Основного Закону України). Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій. Таким чином …Кабінет Міністрів України втрутився у сферу виключної компетенції законодавця всупереч положенням частини 2 статті 6, частини 2 статті 8, частини 2 статті 19, пункту 3 частини 1 статті 85, пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України»- кінець цитати рішення суду, яке має преюдиціальне значення.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами і враховуючи зміст пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» про те, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про порушення прав та законних інтересів позивача у зв'язку з фактичною відмовою відповідачів у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років (протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень -Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області).
Також судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що підвищені наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»розміри посадових окладів застосовуються при призначенні пенсій особам, які їх отримували під час проходження військової служби на відповідних посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), до категорії яких належала посада позивача і яку він обіймав до звільнення з військової служби.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що встановлений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач та який застосовується для військовослужбовців, які проходять військову службу, змінився, у зв'язку з чим повинно бути проведено перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії за вислугу років з 01.09.2008 р.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1, документально та нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Київського районного суду м. Харкова від 24.03.2011 року по справі №2018/2а-1319/11/02 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, < 197 > п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 24.03.2011р. по справі № 2018/2а-1319/11/02 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Катунов В.В.
Судді< підпис >
< підпис >Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 28.11.2011 р.