25 листопада 2011 р.Справа № 2018/2а-5432/11/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
< за участю секретаря > < Секретар >
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на постанову Київського районного суду м. Харкова від 05.09.2011р. по справі № 2018/2а-5432/11/09
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
02.06.2011р. ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (надалі по тексту - перший відповідач), Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (надалі по тексту - другий відповідач) в якому просив суд:
- визнати незаконними дії Відповідачів по нарахуванню та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної допомоги до 5 травня, як особі, яка є інвалідом війни та постраждалою внаслідок чорнобильської катастрофи;
- зобов'язати Відповідача 1, усунути порушення, провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, керуючись ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , яка повинна становити 5 мінімальних заробітних плат та щорічної допомоги до 5 травня, керуючись ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка повинна становити 8 мінімальних заробітних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого чт.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" йому, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом війни 2 групи, за період 2010, 2011роки;
- зобовязати Відповідача 2 виплатити заборгованість недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення, керуючись ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та щорічної допомоги до 5 травня, керуючись ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом війни 2 групи, за період 2010, 2011роки;
- зобовязати Відповідача 1 встановити , а Відповідача 2 здійснювати відповідні виплати йому, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом війни 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення та щорічну допомогу до 5 травня у тих розмірах, які передбачені ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 05.09.2011р. зазначений позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради провести виплату належної ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позовні вимоги щодо перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік залишено без розгляду.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову щодо перерахунку та та виплати допомоги на оздоровлення за 2011 рік, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 12.07.2005 року просить оскаржувану постанову скасувати в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постановити нове рішення, відмовивши в позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває в управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. При цьому дію зазначеної статті зупинено чи змінено не було. Таким чином, позивач у 2011 році має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плати.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради у 2011 р. було виплачено позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі меншому ніж встановлено зазначеною нормою, а саме у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягає ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Таким чином, враховуючи викладене, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в 2011 р. щорічна допомога на оздоровлення повинна бути виплачена позивачу відповідно до ст. 48 Закону України N 796-XII, тобто в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.
При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, щодо правомірності покладення обов'язку виплати щорічної допомоги на оздоровлення на Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року в редакції закону від 09.07.2007 року, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Отже, саме на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради покладено обов'язок щодо здійснення позивачу виплати зазначеної допомоги.
Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду в цій частині не спростовують.
Отже, переглянувши постанову суду першої в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 05.09.2011р. по справі № 2018/2а-5432/11/09 залишити без змін в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради провести виплату належної ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя< підпис >Шевцова Н.В.
Судді< підпис >
< підпис >Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
< Список > < Текст >
< повний текст >