30 листопада 2011 р.Справа № 2002/2а-393/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
< за участю секретаря > < Секретар >
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 23.05.2011р. по справі № 2002/2а-393/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання неправомірними дій та зобов'язання до перерахунку суми щорічної допомоги на оздоровлення,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду 12.05.2011 року з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними виплату відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 12 липня 2005 року №565 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" всупереч положенням ст. 48 Закону України "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області здійснити необхідні дії відповідно до вимог ст.ст.19,22,46 Конституції України та ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", а саме: нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в таких розмірах: інвалідам ІІІ групи - 4-х мінімальних заробітних плат за 2011 рік у розмірі - 3764 грн., за винятком раніше виплачених із цього питання коштів.
Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 23.05.11 адміністративний позов задоволено частково . Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2011 рік незаконною. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік згідно вимог ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.
Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області , не погоджується з вказаною постановою суду в частині задоволення позовних вимог, в апеляційній скарзі вказує, що оскаржувана постанова є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову, прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмово провадження та переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги відповідно до вимог ст. 183-2 та ч. 1 ст. 195 КАС України .
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС < Текст > першої категорії на підставі копії посвідчення серії А № НОМЕР_1 та є інвалідом 3-ї групи про що свідчить копія посвідчення серії Б № НОМЕР_2. Позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2011р. саме 25.02.2011року.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що при вирішенні даного спору застосуванню піддягає саме ст. 48 "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат на 2011 р., а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 року за № 562, тому дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 р. виходячи із сум мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 3групи - чотири мінімальні заробітні плати. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Управління праці і соціального захисту населення повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2011р., виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.
На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що в даній справі дії відповідачів не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення здійснити нарахування та вчинити дії щодо виплати позивачу недоплаченої суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік.
Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню.
Колегія суддів дійшла висновку , що доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
Відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. < Текст >
Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, < 197 > 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 23.05.2011р. по справі № 2002/2а-393/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя< підпис >Подобайло З.Г.
Судді< підпис >
< підпис >Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
< Список > < Текст >
< повний текст >