01 грудня 2011 р. Справа № 2а-1339/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Гуцала М.І.
Суддів: Бондара В.О. , П'янової Я.В.
за участю секретаря судового засідання Трофімової Н.С.
представник відповідача: Симонов А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Науково - виробничої фірми "Сінтал'Д" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2011р. по справі № 2а-1339/11/2070
за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м.Харкова < Список > < Текст >
до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково - виробничої фірми "Сінтал'Д" < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про стягнення заборгованості,
Позивач звернувся до суду з вимогами про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничої фірми «Сінтал'Д» боргу в сумі 38 704,95 грн. на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова. В обґрунтування заявлених вимог посилався на ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та норми Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 року № 0026537 щодо встановленого відповідачу як 21 класу професійного ризику виробництва страхового тарифу 0,98 %, застосування якого призвело до виникнення недоїмки по сплаті страхових внесків в загальній сумі 38 701,95 грн., яка зросла за 1 квартал 2011 року на 17410,04 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року адміністративний позов задоволено: стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Науково - виробничої фірми "Сінтал'Д" на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Харкова борг в сумі 38 704 грн. 95 коп.
Відповідач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про наявність у нього законодавчого обов"язку зі сплати внесків лише у разі реальної виплати зарплатні працівникам, оскільки із самої суті страхового внеску випливає, що він сплачується в даний фонд з коштів, які отримують працівники при виплаті заробітної плати і становить відповідний відсоток від цих коштів. Фактично зарплата працівникам у 4 кварталі 2010 року не виплачувалась, тому не могли бути сплачені і страхові внески, що обчислені та нараховані при нарахуванні зарплатні. Протягом 2011 року проведено дві виплати заборгованості по зарплатні за 4 квартал 2010 року, що відбулись 20.02.2011 року та 02.03.2011 року разом з відповідним перерахуванням страхових внесків платіжними дорученнями № 8 на суму 135,53 грн. та № 55 на суму 2517,36 грн. Крім того, зазначив про помилковість визначення ним у звіті за 1 квартал 2011 року суми боргу у розмірі 38 704,95 грн., визнаючи лише борг у розмірі 21291,91 грн. Стверджує про відсутність повноважень у позивача на звернення до адміністративного суду з позовною заявою, посилаючись на норми КАС України щодо звернення суб"єкта владних повноважень з адміністративним позовом лише у випадках, передбачених законом.
Справа слухається в порядку письмового провадження, з огляду на вимоги ст. 197 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши зібрані у справі докази, вивчивши доводи поданої відповідачем апеляційної скарги, дійшла до висновку про наявність підстав для зміни прийнятого судового рішення, зважаючи на наступне.
В ході судового розгляду було встановлено, що НВФ «Сінтал'Д» зареєстрований платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (в редакції Закону № 2388-VI від 01.07.2010 року) роботодавець, як страхувальник, зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Порядок обчислення і сплати збору та тарифи визначені ст. 47 вищевказаного Закону, п. 5 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 р. N 36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за N 867/14134 (в подальшому Інструкція № 36), а також Порядком визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 року № 1423 (в подальшому Порядок № 1423).
Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону (в редакції Закону № 2388-VI від 01.07.2010 року) розміри страхових внесків страхувальника обчислюються для роботодавців у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, та інші заохочувальні компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначають відповідно до Закону України "Про оплату праці", які підлягають обкладенню прибутковим податком з громадян.
Згідно Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» позивачу розмір страхового тарифу на державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання з 13.01.2009 року становить 0,98 у відсотках до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб. При цьому враховується те, що за вимогами Порядку № 1423 позивача було віднесено до 21 класу професійного ризику виробництва.
Детальні вимоги щодо здійснення порядку сплати страхових внесків, в тому числі щодо визначення моменту виникнення обов"язку у відповідача по їх сплаті, містяться у Інструкції № 36, відповідно до п.4.10 якої розміри страхових внесків страхувальників-роботодавців обчислюються у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників та сплачуються, згідно вимог п. 4.12, в день одержання коштів на оплату праці в установах банків.
Відповідні розрахунки розміру обчислених страхових внесків відображалися відповідачем, згідно вимог п. 7.5 Інструкції № 36, щокварталу у двох примірниках розрахункової відомості, один примірник якої подавався до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем його обліку як страхувальника.
Як вбачається з поданої відповідачем 14.01.2011 року до позивача розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2010 рік недоїмка зі сплати страхових внесків склала 21291,91 грн. (рядок 30), сума страхових внесків, строк сплати яких не настав - 6270,44 грн. (рядок 32), заборгованість зі сплати страхових внесків, пов"язана з несвоєчасною виплатою заробітної плати - 13792,49 грн. (рядок 33). Зазначення відповідачем обчислених сум страхових внесків, строк сплати яких не настав, узгоджуються з вимогами п. 4.12 Інструкції № 36 щодо їх сплати в день одержання коштів на оплату праці та фактичною наявністю заборгованості з виплати заробітної плати на кінець звітного періоду (2010 року) у розмірі 1205740,43 грн., що відображено ним у п.5 розрахункової відомості за 2010 рік.
Наявність недоїмки зі сплати страхових внесків зумовило звернення 14.02.2011 року позивача до суду з вимогами про її стягнення у розмірі 21291,91 грн., як було зазначено у рядку 30 розрахункової відомості.
Наявність у позивача права на звернення до суду з таким адміністративним позовом та належність його розгляду до юрисдикції адміністративних судів правильно визначена судом першої інстанції, з огляду на вимоги ч. 2 ст.124 Конституції України, ст. 2, ч. 3 ст.3, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст.ст. 5, 18, п. 2 ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ст. 55 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ст.ст. 6, 17 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на те, що спірні правовідносини виникли у зв"язку з здійсненням позивачем як суб"єктом владних повноважень владних управлінських функцій щодо здійснення контролю за виконанням відповідачем законодавчого обов"язку своєчасної та повної сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
26.04.2011 року позивачем було уточнено позовні вимоги, збільшивши їх до 38704,95 грн. заборгованості відповідача по сплаті страхових внесків. Позивач стверджував, що недоїмка НВФ "Сінтал'Д" зросла за 1 квартал 2011 року на 17410,04 грн., згідно розрахункової відомості відповідача за 1 квартал 2011 року.
Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення уточнених позовних вимог, виходив з того, що поданий відповідачем звіт щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за I квартал 2011 року містить достатньо відомостей про утворення залишку заборгованості перед Фондом на кінець звітного періоду щодо сплати страхових внесків (термін сплати яких настав) у розмірі 38701,95 грн.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на фактичні обставини справи та вимоги діючого на час спірних правовідносин законодавства України.
З 01.01.2011 року, у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 8.07.2010 року N 2464-VI правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнято постанову від 30.11.2010 року № 31 "Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" (далі - Постанова № 31), зареєстровану в Міністерстві юстиції України 17.12.2010 року за № 1286/18581.
Згідно з нормами Постанови з 1.01.2011 року втрачає чинність Інструкція № 36. Проте, на виконання вимог з абз. 6 п. 7 розд. VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо збереження відповідних повноважень за Фондом, п.п. 2.1 п. 2 Постанови № 31 передбачено стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та надання страхувальниками за підсумками 2010 року розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду і відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності здійснюються відповідно до Інструкції № 36.
Враховуючи зазначене, робочі органи виконавчої дирекції Фонду у роботі зі страхувальниками, які мають заборгованість до Фонду, надалі використовують норми Інструкції № 36, а саме, норми розділу 4 (крім абзацу другого пункту 4.1, пункту 4.2, абзаців четвертого та п'ятого пункту 4.5, пункту 4.6, абзацу третього пункту 4.10, підпункту "в" абзацу п'ятого пункту 4.12), норми розділу 5 та норми розділу 7, крім пунктів 7.5, 7.6, 7.7, 7.9.
Таким чином, з урахуванням наведених норм законодавства, враховуючи період, за який стягується заборгованість по сплаті страхових внесків, в період якого діяла ч. 3 ст. 47 Закону, п. 4.10, п. 4.12 Інструкції № 36, визначення недоїмки по сплаті страхових внесків чітко пов"язане з моментом отримання коштів на оплату праці, а не виключно самим фактом нарахування (обчислення) розміру страхових внесків.
Відповідні положення відображені у формі звіту, який передбачений п. 2.2 Постанови № 31 щодо зазначення страхувальником загальної суми заборгованості з її розшифровкою щодо входження до неї окремо сум недоїмки та сум заборгованості зі сплати страхових внесків, пов"язаних з несвоєчасною виплатою заробітної плати.
Як вбачається з поданого відповідачем 15.04.2011 року звіту щодо сплати заборгованості страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 1 квартал 2011 року загальна сума заборгованості на кінець звітного кварталу становила 38701,95 грн., з врахуванням сплачених протягом кварталу 2652,89 грн. страхових внесків, без зазначення входження до такої суми заборгованості зі сплати страхових внесків, пов"язаних з несвоєчасною виплатою заробітної плат.
Разом з тим, в таблиці 2 зазначеного звіту відповідачем чітко відмічено про фактичну виплату у звітному кварталі заробітної плати за листопад 2010 року у розмірі 1205740,43 грн., що зумовило настання строку сплати страхових внесків у розмірі 11275,13 грн., та заробітної плати за грудень 2010 року у розмірі 558202,08 грн., що зумовило настання строку сплати страхових внесків у сумі 6134,91 грн. З врахуванням недоїмки по сплаті страхових внесків на початок звітного кварталу загальний розмір страхових внесків, строк сплати яких настав, становить 38701,95 грн. (21291,91 грн. + 11275,13 грн. + 6134,91 грн.)
Зазначені обставини фактичної виплати заборгованості з заробітної плати у 1 кварталі 2011 року, зважаючи на вимоги п. 4.10 та п. 4.12 Інструкції № 36, дійсно свідчать про збільшення недоїмки зі сплати страхових внесків на 17 410,04 грн. (11275,13 грн. + 6134,91 грн.).
В ході судового розгляду відповідач стверджував про помилковість самостійно здійсненого ним обчислення сум недоїмки у звіті за 1 квартал 2011 року.
Зазначені доводи апелянта колегія суддів вважає необгрунтованими, зважаючи на відсутність належних та допустимих доказів не здійснення ним фактичної виплати заборгованості по заробітній платі у 1 кварталі 2011 року за 2010 рік, про що зазначено відповідачем у поданому звіті за 1 квартал 2011 року. При цьому враховуюється, що даний звіт підписаний уповноваженою особою відповідача та скріплений печаткою, а інший звіт, який би уточняв зазначені показники, чи зауважень з боку відповідача щодо правильності нарахування сум страхових внесків з відповідними доказами, відсутні.
Щодо доводів апелянта про часткове погашення заборгованості зі сплати страхових внесків, що підтверджується копією платіжного доручення № 55 від 01.03.2011 року та № 8 від 02.02.2011 року на суму 2 517,36 грн. та 135,53 грн. відповідно, на загальну суму 2 652,89 грн.
Як вбачається з даних поданих відповідачем розрахункової відомості за 2010 рік та звіту за 1 квартал 2011 року загальна сума заборгованості по сплаті страхових внесків становить 41 354,84 грн., відповідно сплата заборгованості на рахунок Фонду лише у розмірі 2 652,89 грн. зумовлює утворення залишку у сумі 38 701,95 грн.
Також є недостатнім доводом для скасування судового рішення надану представником відповідача у судовому засіданні суду апеляційної інстанції копія платіжного доручення № 394 від 24.06.2011 року про сплату всієї суми заборгованості по страховим внескам до Фонду, оскільки відповідні дії відповідача були вчинені після прийняття судом першої інстанції постанови від 03.06.2011 року.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обгрунтованості на час прийняття судового рішення вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків у сумі 38701,95 грн.
Враховуючи та, що судом першої інстанції правильно по суті вирішені позовні вимоги, проте помилково зазначена у резолютивній частині сума боргу, яка підлягає стягненню з відповідача, у розмірі 38704,95 грн. замість 38701,95 грн., колегія суддів на підставі вимог п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України змінює прийняте судове рішення шляхом заміни у резолютивній частині слів та цифр "38704 (тридцять вісім тисяч сімсот чотири) грн. 95 коп." на слова та цифри "38701 (тридцять вісім тисяч сімсот одна) грн. 95 коп.". В іншій частині постанова суду зміні чи скасуванні не підлягає, оскільки обставини справи встановлені вірно та правильно застосовані при вирішенні справи норми права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, < 197 > п. 3 ст. 198, п. 1 ч.1 ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича фірма "Сінтал'Д" залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2011р. по справі № 2а-1339/11/2070 змінити шляхом заміни у резолютивній частині судового рішення слів та цифр "38704 (тридцять вісім тисяч сімсот чотири) грн. 95 коп." на слова та цифри "38701 (тридцять вісім тисяч сімсот одна) грн. 95 коп.".
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
< Звіт про виконання >
Головуючий суддя< підпис >Гуцал М.І.
Судді< підпис >
< підпис >Бондар В.О. П'янова Я.В.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 06.12.2011 р.