08 листопада 2011 р. Справа № 2а-5111/08/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Харківського обласного центру зайнятості на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2008р. по справі № 2а-5111/08/2070
за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості
до ОСОБА_1
про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,
Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просив суд стягнути в примусовому порядку з відповідача на користь Харківського обласного центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 1813 грн. 25 коп.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2008 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального права.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
З матеріалів справи встановлено, що 14 червня 2006 року відповідачка звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Золочівського районного центру зайнятості.
Наказом від 21.06.2006 року №НТ060621 відповідачці наданий статус безробітного і відповідно до п. п. 2, 4 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.2.1.2.9. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» розпочата виплата допомоги по безробіття у розмірі, встановленому законодавством України .
Також, встановлено, що у володінні відповідачки є земельна ділянка - рілля площею 7,29 га на земельну ділянку розрахований місячний дохід у розмірі 1224,72 грн., що розроблений Одноробівською першою сільською радою.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими та недоведеними.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає, наступне.
Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В порушення вимог вказаних у ст. 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" громадянка ОСОБА_2 не повідомила Золочівський районний центр зайнятості про те, що вона має в своєму володінні земельну ділянку - рілля 7,29 га на яку розрахований місячний дохід в розмірі 1224 грн. 72 коп., що підтверджено довідкою про розрахунковий місячний дохід на одного члена конкретного особистого селянського господарства по Одноробівській Першій сільський раді станом на 01.02.2007 рік.
Цю довідку суд першої інстанції не прийняв до уваги, посилаючись на те, що між відповідачкою та Селянським фермерським господарством «МРІЯ» був укладений договір оренди на підставі якого земельна ділянка обробляється СФГ «МРІЯ» з 2006 р. по 2008 р.
Всупереч вимогам вказаним у ст.18, ст.20 Закону України «Про оренду Землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації, яка проводиться у порядку встановленому законодавством, укладений договір про оренду земельної ділянки між гр. ОСОБА_2 та СФГ «МРІЯ» вважався нечинним, так як не був зареєстрований у Харківській філії ДП «Центр державного кадастру».
Враховуючи вищевикладене, довідка, яка була надана Одноробівською Першою сільською радою відповідає вимогам закону, оскільки громадяни, яким земля виділена для ведення особистого селянського господарства, і громадянам, яким земля виділена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є зайнятими і при наявності місячного доходу, перевищуючого розмір мінімальної заробітної плати, не мають права на отримання допомоги по безробіттю.
Відповідно до абзацу 1 п. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення відповідачу внаслідок умисного невиконання ним своїх обов'язків та зловживання ними підлягає стягненню з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно ст. 8 Закону України „Про особисте селянське господарство" визначено, якщо розрахунковий місячний дохід на одного члена особистого селянського господарства дорівнює або перевищує розмір мінімальної заробітної плати, такі громадяни відповідно до вищезгаданого закону та п.1 Порядку визначення розрахункового місячного доходу на одного члена особистого селянського господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року №2031, належать до зайнятого населення і не підлягають реєстрації у державній службі зайнятості.
Згідно з п.44 п.п. "л" Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998р. № 578, відповідач 20.03.2008 року був знятий з обліку з припиненням виплати допомоги по безробіттю з причини одержання допомоги по безробіттю шляхом обману (з дня виявлення факту обману).
Згідно з п.6, та п.7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до закону України „Про загальнообов'язкове державне страхування" затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2006 року №357 у разі встановлення центром зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат стягуються з такої особи відповідно до пункту 7 цього Порядку.
Рішення про повернення коштів особою та відшкодування приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом.
Повернення коштів особою здійснюється протягом 10 робочих днів після її ознайомлення під особистий підпис з прийнятим рішенням про повернення коштів.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 була незаконно отримана допомога по безробіттю на суму 1813 грн. 25 коп. (одна тисяча вісімсот тринадцять грн. 25 коп.), а тому вона підлягає стягненню.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2008р. скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Стягнути в примусовому порядку з гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Харківського обласного центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 1813 грн. 25 коп.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя< підпис >Григоров А.М.
Судді< підпис >
< підпис >Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.
< Список > < Текст >
< повний текст > < Дата > < р. >