14 листопада 2011 р. Справа № 2024/2а-2513/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційними скаргами Харківського обласного військового комісаріата, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 23.05.2011р. по справі № 2024/2а-2513/11
за позовом ОСОБА_1
до Харківського обласного військового комісаріата, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виходячи з посадового окладу у розмірі 1460 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення, з 18 вересня 2010 р.; зобов'язання Харківський обласний військкомат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості про зміну посадового окладу за посадою старшого викладача, з якої звільнився позивач, відповідно до зазначеного Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377, яким встановлено посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн.; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років позивачу на підставі зазначеного Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377, яким встановлено посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн., з 18 вересня 2010 р. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він, полковник у відставці, проходив військову службу на посаді старшого викладача кафедри систем управління ракет Харківського вищого військового командно-інженерного училища ракетних військ ім. Маршала Радянського Союзу Крилова М.І., у липні 1989 р. звільнений з військової служби за віком та виключений зі списків особового складу училища. З 1 січня 2008 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено йому перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на загальних умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 р. «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» були змінені розміри посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та посадовий оклад старшого викладача, з посади якої його було звільнено, становить 1460 грн. Частина 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачає перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провело перерахунок раніше призначених пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на відповідних посадах і які складаються на кожного пенсіонера Харківським обласним військовим комісаріатом та подаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивач вважає, що раніше призначена йому пенсія за вислугу років як військовослужбовцю, який був звільнений зі служби з посади старшого викладача, підлягає перерахунку у зв'язку з встановленням нових розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) саме його категорії офіцерів Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1460 грн. з 1 вересня 2008 р. Його звернення до відповідачів стосовно направлення відповідних відомостей про розмір посадового окладу та перерахунку пенсії залишені без задоволення.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 23.05.2011р. позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виходячи з посадового окладу у розмірі 1460 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення, з 18 вересня 2010 р. по дату винесення постанови суду; зобов'язано Харківський обласний військкомат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості про зміну посадового окладу за посадою старшого викладача, з якої звільнився ОСОБА_1, відповідно до зазначеного Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377, яким встановлено посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі зазначеного Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377, яким встановлено посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн., з 18 вересня 2010 р..
Харківський обласний військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погоджуючись з вказаною постановою суду, в апеляційних скаргах вказують, що постанова є незаконною та необґрунтованою, порушені норми матеріального та процесуального права, просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 23.05.2011р..
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню.
Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, позивач, полковник у відставці, проходив військову службу на посаді старшого викладача кафедри систем управління ракет Харківського вищого військового командно-інженерного училища ракетних військ ім. Маршала Радянського Союзу Крилова М.І.
Наказом Міністра оборони № 0635 від 7 липня 1989 р. він звільнений в запас за пунктом «а» ст. 59 (за віком) та Наказом начальника зазначеного училища №376 від 31 липня 1989 р. був виключений зі списків особового складу училища, та йому Харківським обласним військовим комісаріатом - на той час органом пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, була призначена військова пенсія за вислугу років і він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
З 01.01.2008 р. позивачу був здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 р. № 707 на загальних засадах.
1 лютого 2011 р. позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату стосовно направлення відомостей про розмір посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377 для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років.
21 січня 2011 р. позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок його пенсії відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Харківським обласним військкоматом відомості про зміну посадового окладу позивача за встановленою формою для перерахунку пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області не направлено. Останній відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зміна розмірів посадових окладів, які зумовлюють перерахунок пенсії позивача, встановлені наказом Міністра оборони України, який входить до складу Кабінету Міністрів України, є належною та достатньою правовою підставою для здійснення пенсійним органом відповідного перерахунку пенсії позивача. Виходячи з цього, суд першої інстанції прийшов до висновку, що зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра оборони України № 377 “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.
Колегія суддів з даним висновком суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.
У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до п.п. 1,2 зазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
На виконання пункту 2 Порядку, Міністерство оборони України своїм листом №248/6/С/1087-д від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний Фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377.
Однак, Пенсійний Фонд України своїм листом від 07.10.2008 року №17466/02-60 та від 12.08.2008 року №14191/02-60 повідомив Міністерство оборони України про неможливість проведення таких дій, оскільки чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.
Згідно із ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні спору керується принципом законності, згідно з яким суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України ;та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України не повідомив свої територіальні органи, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а тому підстав та повноважень у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення такого перерахунку, відповідно до приписів п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відсутні.
Оскільки Харківському обласному військовому комісаріату не були надані списки щодо осіб, яким підлягає перерахунок пенсії, то у другого відповідача відсутні підстави для видачі довідок. А отже дії Харківського обласного військового комісаріату є правомірними.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає вимоги відповідачів, що викладені в апеляційних скаргах є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене, судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 23.05.2011р. скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя(підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис)
(підпис)Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Григоров А.М.
< повний текст > < Дата > < р. >