22 листопада 2011 р. Справа № 2029/2а-3452/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Григор'євої Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 03.06.2011р. по справі № 2029/2а-3452/11
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату
про визнання дій неправомірними,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку його пенсії;
зобов'язати ГУПФУ в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_1 для складання військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії;
зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;
зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ГУПФУ в Харківській області;
зобов'язати ГУПФУ в Харківській області здійснити виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів, які втрачені ним у зв'язку з порушенням строків їх виплати, з 01.09.2008 року по день проведення перерахунку.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 03.06.2011р. по справі № 2029/2а-3452/11 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у невиконанні заходів, спрямованих на перерахунок пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату список на ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку йому розміру пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 та здійснити її виплату з урахуванням компенсації втрати частини доходів, які втрачені ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням строків їх виплати з 01 вересня 2008 року по день проведення перерахунку. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду мотивує тим, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі Постанови № 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, достатні правові підстави для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністром оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»№ 377 від 28.07.2008 року, відсутні. Наказ Міністра оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 377 від 28.07.2008 року не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.
Відповідач, Харківський обласний військовий комісаріат, подав заяву про приєднання до апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Від позивача заперечень проти апеляційної скарги не надійшло, в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги зазначена особа була повідомлена належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційних скарг у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника факультету з гуманітарних питань -начальника відділення з гуманітарних питань факультету протиповітряної оборони Сухопутних військ Харківського університету. Згідно наказу Міністра оборони України від 05.11.2005 року № 482 він був звільнений у запас.
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа, звільнена з військової служби, та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області, про що свідчить повідомлення про перерахунок пенсії від 03.02.2011 № 385.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також з того, що Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377 змінено розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач, та який застосовується для військовослужбовців, які проходять військову службу, у зв'язку з чим повинен бути проведений перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в межах заявлених позовних вимог.
Колегія судді не погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.
На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно Указу Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Таким чином, Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 “Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України” не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковим до виконання нормативним актом для Пенсійного фонду України.
Крім того, колегія суддів зазначає, що вказаним Порядком передбачена певна процедура, що передує здійсненню головними управліннями Пенсійного фонду України перерахунку пенсії, без дотримання якої у відповідача відсутні підстави проведення такого перерахунку. Так, відповідно до пункту 1 вказаного Порядку Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Отже, на після отримання довідок про розмір грошового забезпечення головними управліннями Пенсійного фонду України проводиться перерахунок пенсії.
На виконання вказаного положення Міністерство оборони своїм листом від 29.08.2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 року № 377. Однак, Пенсійний фонд України своїм листом від 07.10.2008 року № 17466/02-60 повідомив Міністерство оборони України про те, що чинним Порядком не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.
Таким чином, до Головних управлінь Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, через що не виникло обов'язку щодо їх складання за відповідною формою та направлення до військового комісаріату. Враховуючи відсутність відповідних списків, у військових комісаріатів не було підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачами не було допущено бездіяльності щодо направлення списку та складання довідки про розмір грошового забезпечення, і перерахунку пенсії позивачу.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про незаконність відмови Харківського обласного військового комісаріату в наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. №377.
Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, пп. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 03.06.2011р. по справі № 2029/2а-3452/11 скасувати в частині задоволення позову.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис)
(підпис)Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 28.11.2011 р.