25 листопада 2011 р.Справа № 2001/2-а-4050/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бенедик А.П.
Суддів: Курило Л.В. , Мінаєвої О.М.
< за участю секретаря > < Секретар >
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 28.07.2011р. по справі № 2001/2-а-4050/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
26.05.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом; визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати належних сум щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 2006 року по 2011 рік; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 2006 року по 2011 рік згідно чинного Законодавства України та виплачувати зазначену допомогу правильно і в подальшому.
Ухвалою Балаклійського районного суду Харківської області від 30.05.2011 року адміністративний позов в частині вимог за період з 01.01.2006 року по 25.11.2010 року залишено без розгляду.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 28.07.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної держ адміністрації Харківської області по невиконанню приписів ч. 4 ст. 48 Закону Україну «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення прав ОСОБА_1 на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в належному розмірі.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010-2011 роки згідно вимог ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру, встановленого ст. 22 3акону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» станом на момент виплати та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої суми.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.
Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах апеляційної скарги.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має 2 категорію, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1, виданим Харківською обласною Радою 02.03.1995 року. (а.с. 12)
Як свідчать матеріали справи, позивач щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік отримав 25.01.2011 року, за 2011 рік - 13.05.2011 року.
Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" над Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.1991 р., в редакції закону, яка діяла до внесення змін згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
В підпункті 11 пункту 28 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в такій редакції - одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було визнано неконституційним.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Між тим, постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що щорічна допомога на оздоровлення здійснюється у таких розмірах: інвалідам ІІ групи в розмірі - 120 гривень.
Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” та Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” дію статті 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не було зупинено.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2010- 2011 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням виплачених сум.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова Балаклійського районного суду Харківської області від 28.07.2011 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Інші доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 28.07.2011р. по справі № 2001/2-а-4050/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя< підпис >Бенедик А.П.
Судді< підпис >
< підпис >Курило Л.В. Мінаєва О.М.
< Список > < Текст >
< повний текст > < Дата > < р. >