18 листопада 2011 р.Справа № 2002/2а-357/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бенедик А.П.
Суддів: Курило Л.В. , Калиновського В.А.
< за участю секретаря > < Секретар >
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 20.05.2011р. по справі № 2002/2а-357/11
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
06.05.2011 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив визнати неправомірною виплату відповідачем разової грошової допомоги у розмірах, встановле них Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 р. N 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистсь ких переслідувань», всупереч положенням ст.ст.19, 22, 46 Конституції України та ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відмову у її перерахунку, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Барвінківської район ної державної адміністрації Харківської області відповідно до положень ст. ст.19, 22, 46 Конституції України та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Законів України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" здійснити перерахунок та виплатити щорічну допомогу до 5 травня, як інваліду війни III групи, разову грошову допомогу, за основу їх нарахування взявши розміри мінімальної пенсії за віком, встановлені статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пен сійне страхування" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, а саме - 5348 грн. за винятком раніше виплачених із цього питання коштів.
Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 20.05.2011 року позов задоволено частково. Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області у перерахуванні та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік незаконною. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистсь ких переслідувань» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням положень ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи фактично виплачені суми. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.
Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач - ОСОБА_1 є інвалідом війни 3-ї групи, що підтверджується копією посвідчення серії Б № НОМЕР_2 від 02.06.2008 року, серії А № НОМЕР_1 від 19.11.1997 року та довідкою серії ХАР-07 №018581. (а.с. 8, 9, 10)
29.04.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту". (а.с. 5)
Листом від 05.05.2011 року за вих. №Г-62 Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області повідомило заявника, що разова грошова допомога до 5 травня як інваліду війни 3 групи виплачена в квітні 2011 року в розмірі 510 грн. на підставі постанови КМУ №341 від 04.04.2011 року. (а.с. 6)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" над постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу.
Також судом першої інстанції визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Соціальний захист інвалідів війни визначений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (яка діяла до прийняття Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” № 107-VІ від 28.12.2007р., тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п.20 розділу 11 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” статтю 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими внесено зміни до ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” дію статті 13 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не було зупинено.
Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року "Про розміри разової грошової допомоги" встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме інвалідам війни 3 групи виплачується у розмірі 510 грн.
Згідно ст. 17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд першої інстанції правомірно застосував саме норми Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а не Постанови КМУ №341 від 04.04.2011 року.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення ч.3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі - 7 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Барвінківського районного суду Харківської області від 20.05.2011 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Інші доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 20.05.2011р. по справі № 2002/2а-357/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис)
(підпис)Курило Л.В. Калиновський В.А.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бенедик А.П.
< повний текст > < Дата > < р. >