24 листопада 2011 р. Справа № 2а-15630/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
представника відповідача Гостіщевої І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011р. по справі № 2а-15630/10/2070
за позовом ОСОБА_2 < Список > < Текст >
до Дергачівської районної державної адміністрації , Дергачівської районної ради < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання бездіяльності незаконною,
ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області (надалі по тексту перший відповідач), Дергачівської районної ради Харківської області (надалі по тексту другий відповідач), в якому просив суд:
-визнати бездіяльність Дергачівської районної державної адміністрації незаконною;
-примусити Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області провести професійний відбір з питання створення фермерського господарства громадянином ОСОБА_2 на території Токарівської сільської ради відповідно до вимог Закону України «Про фермерське господарство» та Наказу Міністерства аграрної політики України та Міністерства праці та соціальної політики від 17.12.2003 № 452/335;
-примусити Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області розглянути питання виділення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та надати дозвіл на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки;
-примусити Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області сплатити на користь громадянина ОСОБА_2 компенсацію моральної шкоди у розмірі однієї тисячі гривень.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Дергачівської районної державної адміністрації незаконною.
Зобов'язано Дергачівську районну раду Харківської області розглянути питання щодо проведення професійного відбору з питання створення фермерського господарства громадянином ОСОБА_2 на території Токарівської сільської ради відповідно до вимог Закону України «Про фермерське господарство» та Наказу Міністерства аграрної політики України та Міністерства праці та соціальної політики від 17.12.2003 р. № 452/335.
Зобов'язано Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області розглянути питання виділення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та надати дозвіл на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Прокуратура Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року скасувати в частині визнання незаконною бездіяльності Дергачівської районної державної адміністрації та зобов'язання Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області розглянути питання виділення земельної ділянки у власність ОСОБА_2
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач 23.09.2010 року звернувся з заявою до Дергачівської районної державної адміністрації про виділення земельної ділянки та надав план розташування бажаного місця розташування земельної ділянки за межами населених пунктів, але відповіді на звернення позивача не надходило.
Приймаючи рішення про зобов'язання Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області розглянути питання виділення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та надання дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що питання про виділення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області у строки, передбачені Законом України «Про фермерське господарство» не розглянуто.
Проте, колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, 23.09.2010 року позивач звертався до Дергачівської районної державної адміністрації з заявою про виділення йому земельної ділянки відповідно до вимог ч.7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".
Вказана заява була отримана Дергачівською районною державною адміністрацією 28.09.2010 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення та опис вкладення у цінний лист (а.с.87 а).
Між тим, як вбачається з матеріалів справи, відповіді на вказану заяву у строки передбачені Законом України "Про фермерське господарство" Дергачівською районною державною адміністрацією не надано.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак, відповідачем вказаного обов"язку не виконано та на вимогу колегії суддів не надано доказів розгляду вказаної заяви позивача.
Отже, враховуючи наявність доказів звернення позивача з відповідною заявою до Дергачівської районної державної адміністрації та отримання її Дергачівською районною державною адміністрацією, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність бездіяльності Дергачівської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви позивача.
Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення на Дергачівську районну державну адміністрацію обов'язку надати дозвіл на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, оскільки відповідно до приписів абз. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки державні адміністрації надають лише у разі розгляду та задоволення заяви громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду.
Враховуючи те, що доказів щодо розгляду Дергачівською районною державною адміністрацією заяви позивача про виділення йому земельної ділянки відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" у справі немає, то колегія суддів вважає, що позов в частині покладення на Дергачівську районну державну адміністрацію обов'язку надати дозвіл на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки задоволенню не підлягає.
Таким чином, через невідповідність висновків суду обставинам справи, постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області розглянути питання виділення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та надання дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, < 197 > п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Дергачівської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011р. по справі № 2а-15630/10/2070 скасувати в частині покладення на Дергачівську районну державну адміністрацію обов'язку розглянути питання виділення земельної ділянки у власність громадяднину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та надання дозволу на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Прийняти нову постанову, якою в цій частині позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.09.2010 року за вих. № 12/09-10 про виділення земельної ділянки відповідно до вимог ч.7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" у розмірах, передбаченому ч.5 ст. 7 цього Закону із зазначенням місця розташування земельної ділянки зображеній на плані, який додається до заяви.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року по справі № 2а-15630/10/2070 в частині визнання бездіяльності Дергачівської районної державної адміністрації незаконною- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
< Звіт про виконання >
Головуючий суддя(підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис)
(підпис)Макаренко Я.М. Донець Л.О.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 29.11.2011 р.