Справа № 2-а-4015/11
Провадження № 2-а/711/1383/2012
02 березня 2012 року м. Тячів
Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І., при секретарях Баник А.А., Кошілко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Буштинської селищної ради, голови Буштинської селищної ради ОСОБА_3 про бездіяльність Буштинської селищної ради щодо виконання вимог закону при погодженні проектів відводу земельних ділянок,
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися в суд з позовом до Буштинської селищної ради, голови Буштинської селищної ради ОСОБА_3 про бездіяльність Буштинської селищної ради щодо виконання вимог закону при погодженні проектів відводу земельних ділянок. В позовній заяві зазначили, що рішенням 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_1, а ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_2.
Рішенням шостої сесії шостого скликання Буштинської селищної ради від 22 березня 2011 року за №145 на підставі протесту прокурора Тячівського району від 11.03.2011 року за №1287 було скасовано рішення двадцять дев»ятої сесії п»ятого скликання Буштинської селищної ради від 3 вересня 2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність».
Згідно постанови Тячівського районного суду від 8 липня 2011 року, яка набрала законної сили 18 липня 2011 року, було визнано протиправним та скасовано рішення шостої сесії шостого скликання Буштинської селищної ради від 22 березня 2011 року за №145 щодо скасування рішення двадцять дев»ятої сесії п»ятого скликання Буштинської селищної ради від 3 вересня 2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_1, та в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_2.
Вони звернулися в Буштинську селищну раду для погодження проекту відводу земельних ділянок, однак їм безпідставно було відмовлено.
Просять визнати невиконання вимог закону Буштинською селищною радою про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, на земельну ділянку площею 0,0835 га. та ОСОБА_1 в АДРЕСА_2, на земельну ділянку площею 0,0835 га., як бездіяльність та зобов'язати Буштинську селищну раду негайно усунути порушення закону, погодити їм проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність, вирішити питання про передачу їм у власність вказаних земельних ділянок.
Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини і додатково пояснила, що з письмовою заявою в Буштинську селищну раду про погодження проекту землеустрою на виділену їй земельну ділянку вона не зверталася. Просить позов задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини і додатково пояснив, що до голови Буштинської селищної ради про погодження проекту землеустрою на виділену позивачу ОСОБА_2 земельну ділянку він звертався усно. Просить позов задовольнити.
Представник Буштинської селищної ради в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що депутати Буштинської селищної ради звернулися в прокуратуру із зверненням щодо законності прийнятого рішення радою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок в смт. Буштино і перевірка по даному ще питанню проводиться. Наскільки йому відомо позивачка ОСОБА_1 до голови Буштинської селищної ради щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки не зверталася, а від імені позивача ОСОБА_2 звертався його батько ОСОБА_4 Просить в задоволенні позову відмовити.
Голова Буштинської селищної ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що в серпні 2011 року до Буштинської селищної ради звернулися представники релігійних конфесій із зверненням щодо розширення меж кладовища. Дане звернення було задоволено і внесено зміни до проекту детального планування житлового кварталу «Старий Переїзд»відповідно до генерального плану населеного пункту. Крім того, рішенням сесії від 3 лютого 2012 року за №491 було прийнято рішення про те, що рішення 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»втратило чинність, так як питання про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у кварталі забудови «Старий Переїзд»не розглядалося. Безпосередньо в Буштинську селищну раду щодо погодження проекту землеустрою на спірні земельні ділянки позивачі не зверталися, а звертався тільки їх батько ОСОБА_4 Просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»позивачці ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_1, а позивачу ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_2, яке рішенням шостої сесії шостого скликання Буштинської селищної ради від 22 березня 2011 року за №145 на підставі протесту прокурора Тячівського району від 11.03.2011 року за №1287 було скасовано (а.с.5).
Згідно постанови Тячівського районного суду від 8 липня 2011 року, яка набрала законної сили 18 липня 2011 року, було визнано протиправним та скасовано рішення шостої сесії шостого скликання Буштинської селищної ради від 22 березня 2011 року за №145 щодо скасування рішення двадцять дев»ятої сесії п»ятого скликання Буштинської селищної ради від 3 вересня 2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_1, та в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,0835 га. в АДРЕСА_2 (а.с.6-9).
У відповідності до ст. 81 ч.1 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки в тому числі шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності та приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.
Підстави та порядок набуття права на землю , а також порядок передачі земельних ділянок визначено у ст.ст. 116, 118 ЗК України.
Із зазначених норм випливає, що отримання земельної ділянки у власність або в користування супроводжується різними діями зацікавленої особи, прийняттям відповідних рішень органу місцевого самоврядування (щодо дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, про затвердження проекту відведення та про передачу земельної ділянки).
Статтею 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Як встановлено в судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 27 серпня 2010 року звернулися в Бущтинську селищну раду з заявами про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку в розмірі по 0,0850 га. кожному в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, і рішенням 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908 їм було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у власність.
На даний час позивачами почали виготовлятися проекти із землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність (а.с.48-64, 65-83).
Відповідно до рішення 14-ї позачергової сесії 6-го скликання Буштинської селищної ради від 3 лютого 2012 року за №491 рішення 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність»визнано таким, що втратило чинність, так як на 29-ій та 30-ій сесії 5-го скликання питання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у кварталі забудови «Старий Переїзд»(вулиця Шкільна, провулок Березневий, провулок Сонячний) не розглядалося (а.с.45).
Згідно до ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати будь-яких порушень його прав на землю.
Захист прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та ( або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи.
В рішенні Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року по справі №1-9/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР з наступними змінами, зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Згідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.
Відповідно до ст. 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши в сукупності зібрані по справі наведені докази, суд вважає, що позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не доведено факт порушення їх права на спірні земельні ділянки в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, оскільки ними не надано доказів того, що вони чи інші повноважні представники зверталися з відповідними заявами в Бущтинську селищну раду про погодження проектів землеустрою на вказані земельні ділянки.
Крім того, на даний час рішення 29-ї сесії 5-го скликання Буштинської селищної ради від 03.09.2010 року за №908, яким позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їм у власність спірних земельних ділянок в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, скасовано рішенням 14-ї позачергової сесії 6-го скликання Буштинської селищної ради від 3 лютого 2012 року за №491, яке на даний час є дійсним.
Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є безпідставними, а тому в задоволенні їх позову до Буштинської селищної ради, голови Буштинської селищної ради ОСОБА_3 про бездіяльність Буштинської селищної ради щодо виконання вимог закону при погодженні проектів відводу земельних ділянок, слід відмовити.
Судові витрати слід покласти на позивачів.
Керуючись ст.ст. 4, 6, 10, 71, 159 -163 КАС України, ст.ст. 17, 81, 116, 118, 152, 158 ЗК України, суд,
В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Буштинської селищної ради, голови Буштинської селищної ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльністю невиконання вимог закону Буштинською селищною радою про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, на земельну ділянку площею 0,0835 га. та ОСОБА_1 в АДРЕСА_2, на земельну ділянку площею 0,0835 га. та зобов'язання Буштинської селищної ради негайно усунути порушення закону, погодити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність, вирішити питання про передачу у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вказаних земельних ділянок, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Г о л о в у ю ч и й: В.І. Бобрушко