23 лютого 2012 р. Справа №2а/0470/902/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддяВерба І.О.
при секретарі судового засіданняБєлкіній А.В.
за участю представників:
позивача
відповідача Панченко Г.В., Павловський В.М.
Дерець Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» до Дніпропетровської митниці про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень, -
Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб Ротарі» звернулось до адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровської митниці з вимогами про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень №162 на суму 7 733,12 грн., №163 на суму 6 999,91 грн., №164 на суму 13 911,48 грн. від 15 вересня 2011 року.
В обґрунтування позову зазначено, що митний орган неправильно застосував пункт 123.2. статті 123 Податкового кодексу України та подвійно нарахував суму 12 730,89 грн., не врахував наявні акти передачі гуманітарної допомоги набувачам.
Представники позивача позов підтримали у повному обсязі, пояснили, що у зв'язку із відсутністю в Україні певних посадових осіб, на час перевірки не були надані всі акти передачі гуманітарної допомоги, а відповідні звіти до обласної державної адміністрації не надавались оскільки позивач не був обізнаний про такий обов'язок.
Представники відповідача проти позову заперечили повністю, зазначили, що в акті перевірки є відмітка про надання для перевірки всіх наявних на час перевірки документів, лист-вимогу щодо надання митному органу документів на перевірку було виконано лише в частині надання двох актів від 01.10.2010 року та 20.03.2011 року.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
З матеріалів справи вбачається, що Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» є добровільним безприбутковим формуванням, створеним на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.
Протоколом засідання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів від 06.11.2008 року №26/ГД-2866/К Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» включено до Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги.
На підставі дарчих документів №2008-148 від 23.06.2008 року та №870-00664801 від 15.09.2008 року, планів розподілів, листів обласної державної адміністрації клубом «Ротарі» отримана гуманітарна допомога
Гуманітарна допомога, що надійшла згідно вказаних дарчих документів, частково розмитнена у режимі ІМ 40 - випуск у вільний обіг на території України згідно вантажних митних декларацій від 23.04.2009 року №110000002/2009/202243, від 14.07.2010 року №110010000/2010/004489, а частково підготовлена до знищення як непригодна (на час розгляду справи відповідне знищення та його митне оформлення не здійснено). Предмети вантажу гуманітарної допомоги вартістю 127 доларів США дозволено знищити відповідно до засідання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України від 03.06.2010 року №26/ГД-11346, оскільки відсутнє документальне підтвердження якості, безпеки та можливості їх споживання.
Вищезазначені вантажі вагою 118 кг та 12 700 кг визнані гуманітарною допомогою Протоколом засідання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України від 06.11.08 року №26/ГД-2866/К.
Митне оформлення гуманітарної допомоги здійснено відповідно до Закону України «Про гуманітарну допомогу» із звільненням від сплати ввізного мита, код преференції - 030, та податку на додану вартість.
2 вересня 2011 року на підставі наказу Дніпропетровської митниці від 05.08.2011 року №576, посвідчень Дніпропетровської митниці від 09.08.2011 року №№ 49, 50, 51 проведена планова виїзна документальна перевірка стану дотримання Об'єднанням громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» (код ЄДРПОУ 24991969) законодавства України з питань митної справи.
За результатами проведеної планової виїзної документальної перевірки 02.09.2011 складений відповідний акт №22/11/110000000/24991969.
Проведеною перевіркою розподілу гуманітарної допомоги набувачам встановлено, що єдиними документами, які на час проведення перевірки підтверджують факт передачі гуманітарної допомоги набувачу - Дитячій міській клінічній лікарні №3 ім. проф. Руднєва М.Ф. (код ЄДРПОУ 01985050) - є акти передачі матеріальної допомоги б/н від 01.10.2010 року та від 20.03.2011 року. В подальшому, митним органом здійснено донарахування митних платежів на частину гуманітарної допомоги, що не була включена в вищевказані акти матеріальної допомоги.
Суцільною перевіркою встановлено, що станом на 02.09.2011 року - дату складання акту перевірки, нерозподіленою залишилась гуманітарна допомога у вигляді наступних предметів (а.с.172):
- за ВМД від 23.04.2009 року - автоклав-стерилізатор медичний 1 шт.;
- за ВМД від 14.07.2010 року: 1. пластир одноразовий 10 шт.; скоч медичний одноразовий в рулонах 7 шт.; лейкопластир 6 шт.; 2. еластичний бинт 27 шт., серветки одноразові марлеві 3x3 200 шт., набір одноразовий для перев'язки 11 шт.; бинт для фіксації на клейовій основі 15 шт.; серветки гігроскопічні 10 шт.; тампони для обробки 300 шт., бинт гігроскопічний для обробки 10 шт.; серветки одноразові марлеві 3x4 1050 шт.; серветка одноразова не стерильна 100 шт.; серветка одноразова марлева 4x4 50 шт.; пов'язка марлева стерильна 15x15 60 шт.; серветка марлева одноразова для перев'язок 50 шт.; бинт гігроскопічний одноразовий 9 шт.; серветки стерильні 7,5x7,5 одноразові 90 шт.; серветки одноразові 200 шт.; 3. шовний матеріал одноразовий 50 шт.; 4. набір для перев'язки с пінцетом одноразовий 10 наборів; 5. трубки з'єднувальні кисневі з конектором 30 шт.; трубки з'єднувальні кисневі 50 шт.; ендотрахеальні трубки одноразові 30 шт.; трубки силіконові для подачі кисню одноразові 10 шт.; трубки трахеостомічні 15 шт.; трубка трахеостомічна одноразова 15 шт.; трубка киснева одноразова 15 шт.; шланг для подачі кисню 10 шт.; дренажні трубки одноразові 12 шт.; ендотрахеальні трубки 5 шт.; шланг до відсосу одноразовий 20 шт.; газовідводка одноразова 25 шт.; 6. перехідник до шлангу для аспірації 115 шт.; 7. простирадло - підстилка під матрац 25 шт.; 8. дитяче сидіння 1 шт.; підйомники для туалетних сидінь, сечові додаткові 10 шт.; 9. сидіння для душу 1 шт.; 10. пакет для сміття одноразовий 80 шт.; пакет одноразовий для сміття 1 рулон; пакет пластиковий одноразовий 10 рулонів; пакети для сміття одноразові 850 шт.; пакети сміттєві одноразові 100 шт.; 11. соски-пляшки пластикові, одноразові для годівлі 50 шт.; обладнання для кухні 1 набір. 12. лоток пластиковий одноразовий 20 шт.; лоток для одягу роздягальні 1 шт.; 13. занавіска для ширми 2 шт.; 14. ємність пластикова для паперу 8 шт.;16. наконечники для лабораторних дозаторів 300 шт.; рамка одноразова для рентгенівського знімку 10 шт.; піпетка лабораторна одноразова Вакутайнер 50 шт.; калоприйомники одноразові 370 шт.; клізма одноразова 45 шт.; наконечники для клізм одноразові 15 шт.; сечозбірник одноразовий 10 шт.; плічка 17 шт.; замкові рознімання 30 шт.; дренаж операційний одноразовий 22 шт.; палички лабораторні одноразові 1500 шт.; дренаж одноразовий 10 шт.; 17. артеріальний жгут 20 шт.; жгути для пацієнтів 4 шт.; 19. рукавички одноразові стерильні 170 пар; рукавички одноразові нестерильні 300 пар; рукавички нестерильні одноразові 100 шт.; рукавички нестерильні одноразові 200 шт.; рукавички одноразові нестерильні 400 шт.; рукавички одноразові нестерильні 250 шт.; 20. папір писальний 2 упаковки; 21. туалетний папір 312 рулонів; 22. губка гігієнічна для обробки пацієнта одноразова 400 шт.; губка гігієнічна для обробки одноразова 250 шт.; губка для гігієнічного уходу за пацієнтом 200 шт.; губка гігієнічна для обробки одноразова 150 шт.; 23. блокноти у м'якому плетінні на 50 л 150 шт.; блокноти у м'якому плетінні на 50 л 100 шт.; 24. тека канцелярська 50 шт.; тека - швидкозшивач і 5 шт.; тека - швидкозшивач 10 шт.; тека - швидкозшивач 21 шт.; тека - швидкозшивач 10 шт.; 25. етикетка для маркування тек канцелярських 6 упаковок; 27. книги друковані - 960 шт.; 28. серветка спеціальна зволожена одноразова для перев'язок 50 шт.; пелюшки вбираючи одноразові 40 шт.; памперс одноразовий 24 шт.; пелюшки вбираючі одноразові 24 шт.; памперси одноразові 50 шт.; памперси одноразові 20 шт.; пелюшка вбираюча 30 шт.; 29. сітка для фіксації пов'язки 4 упаковки; сітка для фіксації пов'язки 5 упаковок; 30. коврики при ліжку 10 шт.; 31. футболки трикотажні 300 шт.; 32. дитячий одяг 90 шт.; 33. одяг спортивний; 34. костюм медичний 15 шт.; робочі халати 10 шт.; комбінезон для технічного персоналу 11 шт.; брюки 11 шт.; халати медичні 20 шт.; халати медичні 5 шт.; халат медичний 10 шт.; костюм медичний 55 шт.; халат медичний робочий 30 шт.; робочий халат 40 шт.; 35. ковдра 20 шт.; 36. простирадла 100 шт.; простирадла 20 шт.; простирадла 30 шт.; простирадла одноразові 10 шт.; простирадло 20 шт.; простирадла 3 шт.; простирадла 25 шт.; 37. занавіска для штор 24 шт.; 38. маски для обличчя одноразові 10 шт.; респіратори одноразові 100 шт.; поле операційне одноразове 36 шт.; маска одноразова медична для обличчя 100 шт.; респіратори медичні одноразові 120 шт.; 39. дитяче взуття 5 пар; 40. браслети алергічні 100 шт.; 42. канцелярська скріпка 150 шт.; 43. сепаратор крові США, 1995 р. 1 шт.; центрифуги 2 шт.; 44. фільтр до інкубатора 5 шт.; фільтр до респіратору 50 шт.; 45. ноутбук 3 шт.; 47. кран ходовий одноразовий 30 шт.; 48. інвалідне крісло 13 шт.; 49. дитяча сидяча коляска 1 шт.; 50. окуляри захисні 25 шт.; захисний щиток для медичного персоналу одноразовий 15 шт.; захисна маска 300 шт.; 51. проекційний візок 1 шт.; 52. датчики к пульсоксиметрам одноразові 5 шт.; 53. шприц з трубкою одноразовий 6 шт.; шприци одноразові 10 мл 2000 шт.; шприци одноразові 3 мл 300 шт.; шприц одноразовий 3 мл 350 шт.; шприц одноразовий 3 мл 400 шт.; шприц одноразовий 3 мл 250 шт.; шприц одноразовий 3 мл 1000 шт.; шприц 3,0 мл одноразовий 1000 шт.; шприц для годівлі одноразовий т50 110 шт.; шприц одноразовий 3 мл 400 шт.; шприц одноразовий 3 мл 400 шт.; шприц одноразовий 10 мл 30 шт.; шприц одноразовий 3 мл 1000 шт.; шприц одноразовий 10 мл 200 шт.; шприц одноразовий 3 мл 2800 шт.; 54. голки одноразові стерильні 300 шт.; голка одноразова стерильна 500 шт.; голки одноразові 200 шт.; голка одноразова стерильна 500 шт.; голки одноразові 1000 шт.; голки одноразові 100 шт.; голки спеціальні одноразові 200 шт.; голки одноразові стерильні 450 шт.; голка одноразова 100 шт.; голка одноразова 100 шт.; голка одноразова 1000 шт.; 55. набір для біопсії одноразовий 3 набори; катетери в/в одноразові 90 шт.; комплект для дренірування 1 комплект; катетери в/в одноразові 800 шт.; канюля для збору крові 20 шт.; катетер в/в одноразовий 30 шт.; катетер в/в одноразовий 50 шт.; катетер в/в одноразовий 50 шт.; катетер в/в одноразовий 20 шт.; 56. прикусний шаблон 100 шт.; 57. контейнер для утилізації шприців, колючих, ріжучих предметів 10 шт.; контейнер для стерилізації 1 шт.; контейнер для утилізації шприців самоблокувальний одноразовий 2 шт.; наконечники для коагуляції одноразові 40 шт.; наконечник для коагуляції одноразовий 15 шт.; заглушка для вв катетерів одноразова 10 шт.; пінцет одноразовий 25 шт.; наконечники для коагулятора одноразові 6 шт.; 59. лангета для фіксації голеностопу 7 шт.; корсет для фіксації хребта 2 шт.; шина для шиї 1 шт.; лангета для фіксації голеностопу 9 шт.; пристрій для фіксації передпліччя 10 шт.; система для накладання шин 1 шт.; милиці 6 пар; ходулі 12 шт.; 60. датчик к термометру електронному 9 шт.; 62. стільчаки для нічних горшків 4 шт.; високий стілець 2 шт.; стілець для офісу 4 шт.; стілець для пацієнтів 4 шт.; 63. сидячий змірювач 1 шт.; надкроватний столик 5 шт.; сидіння з насосами 10 шт.; геріатричні стільці 6 шт.; стіл для огляду 1 шт.; підйомник для пацієнтів 2 шт.; стільці туалетні 5 шт.; 64. столик при ліжку 1 шт.; ширма тканева 2 шт.; ширма тканева 2 шт.; ширма тканева 2 шт.; 65. вішалка 4 шт.; ліжко 14 шт.; дитячі ліжечка 2 шт.; 66. шафа 2 шт.; 67. матрац 27 шт.; 68. світильник 1 шт.; 69. дитячі гойдалки 1 шт.; 70. йоршик лабораторний одноразовий для миття пробірок 1200 шт.; 71. манекен 1 шт.
Згідно висновків акту перевірки декларантом оформлено вантажів гуманітарної допомоги на загальну суму 26 791,87 грн., при цьому, згідно наданих до перевірки документів, передано набувачу - Дитячій міській клінічній лікарні №3 ім. проф. Руднєва М.Ф. - товарів гуманітарної допомоги на суму 2 425,46 грн. Не підтверджено цільове використання із заявленою метою вантажу гуманітарної допомоги на суму 24 366,41 грн. Сума заниженого податкового зобов'язання склала 12 730,89 грн., в тому числі за ввізним митом - 3 436,94 грн., за антидемпінговим митом - 3 111,07 грн., за ПДВ - 6 182,88 грн.
На підставі акту перевірки Дніпропетровською митницею винесені податкові повідомлення форми "Р" від 15.09.2011 №№ 162, 163, 164 на загальну суму 28 644,51 грн.:
- №162 - на суму 7 733,12 грн., в тому числі 3 436,94 грн. за основним платежем (мито) та 4 296,18 грн. за штрафними санкціями;
- №163 - на суму 6 999,91 грн., в тому числі 3 111,07 грн. за основним платежем (антидемпінгове мито) та 3 888,84 грн. за штрафними санкціями;
- № 164 - на суму 13 911,48 грн., в тому числі 6 182,88 грн. за основним платежем (ПДВ) та 7 728,60 грн. за штрафними санкціями.
Позивач скористався правом досудового врегулювання спору, однак, подана декларантом скарга залишена митним органом без задоволення.
На підтвердження обставин наявності актів та розподілу допомоги позивач посилався на їх фактичну наявність у попереднього керівника об'єднання громадян, який перебував на час перевірки за межами України, та неможливість надання таких актів для перевірки; подання таких актів при первісному оскарженні податкових нарахувань; надання суду додаткових актів, складених після проведення перевірки.
Оцінюючи доводи позивача щодо фактичної наявності інших актів розподілу гуманітарної допомоги та її використання за цільовим призначенням, суд зазначає наступне.
Під час перевірки митним органом президенту Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» надано вимогу підготувати та надати в термін до 17.08.2011 року для проведення планової виїзної документальної перевірки стану дотримання митного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності за період з 01.07.2008 року по 30.06.2011 року наступні документи: установчі документи для з'ясування сфери діяльності підприємства (статут; свідоцтва про держреєстрацію, про реєстрацію платника податків; довідку головного управління статистики; довідку про р/рахунки в банках; наказ на призначення на посаду керівника та головного бухгалтера); вантажні митні декларації; документи щодо оприбуткування вантажів гуманітарної допомоги (журнали-ордери, оборотно-сальдові відомості (картки) по бухгалтерському рахунку, на якому оприбутковано отримані імпортні товари); документи щодо розподілу вантажів гуманітарної допомоги кінцевим споживачам (набувачам); звіти про розподіл гуманітарної допомоги за період, що перевірявся; банківські виписки по рахунках в іноземній та національній валюті.
З акту перевірки вбачається, що в ході проведення перевірки запитувані перевіряючими первинні документи і синтетичні регістри бухгалтерського обліку посадовими особами об'єднання громадян не надавались з причини їх фактичної відсутності. Провести звірку даних митного оформлення з даними бухгалтерського обліку в частині повноти оприбуткування та відповідності митної вартості вантажів гуманітарної допомоги перевіряючі не мали можливості. Представник позивача в судовому засіданні підтвердив надання на запит контролюючого органу актів від 01.10.2010 року та 20.03.2011 року.
Суд відзначає, що під час розгляду справи позивачем також вказані документи не надані, їх наявність, належне складання та ведення не підтверджено.
На аркуші 21 акту перевірки (а.с.188) наявне підтвердження В. Павловського, як Президента об'єднання громадян, про те, що первинні документи, використані при проведенні перевірки надані в повному обсязі, а додаткових документів, що свідчать про діяльність підприємства за період, що перевірявся немає. Доказів знаходження документів у іншої особи, його перебування за межами України, крім усних пояснень, позивачем не надано.
Після закінчення перевірки та винесення оскаржуваних рішень позивачем надано митному органу наступні документи:
- акт прийняття передачі обладнання від 17.04.2009 року, згідно якого Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» передало, а Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» прийняло обладнання автоматичний паровий автоклав Tattnauer 3870 EA, виробництва Ізраїль, митною вартістю 1 150 доларів США (а.с.24).
Суд відзначає, що митне оформлення та випуск у відповідний обіг вказаного обладнання здійснено лише 23.04.2009 року в день оформлення ВМД №110000002/2009/202243, крім того, заявлена митна вартість складає 1 023,41 доларів США, що вбачається з граф 12, 45, 46 ВМД (8 085 грн. / курс USD 7,9).
- акт передачі матеріальної допомоги від 02.08.2011 року представником клубу «Ротарі» директору Дніпродзержинської міської бібліотеки Герасюта І.І. - книги в кількості 960 штук вартістю 663,60 грн., позиція 27 таблиці №1 акту перевірки та форми МД-8 (а.с.25, 121, 214).
При цьому, книги не визначені актом як гуманітарна допомога, дата складення акту виходить за межі перевіреного періоду з 01.07.2008 року по 30.06.2011 року (а.с.169), в формі МД-8 митниці заявлена митна вартість 663,87 грн., а не 663,60 грн., крім того, акт не відповідає вимогам статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» в частині відсутності найменування посад осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення з боку об'єднання громадян, інших даних, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
- три акти передачі матеріальної допомоги від 31.08.2011 року представником Дніпропетровського клубу «Ротарі» Павловським В.М. представнику Дніпродзержинської міської лікарні швидкої медичної допомоги, а саме крісел (різних) в кількості 7 штук вартістю 464,52 грн., ліжка в кількості 13 штук вартістю 2 962,50 грн., матраців (різних) в кількості 18 штук вартістю 2 133 грн., ходунки (милиці) в кількості 4 штуки вартістю 23,70 грн. (а.с.26-28).
Однак, крісла, ліжка, матраци та милиці не визначені актами як гуманітарна допомога, дата складення актів виходить за межі перевіреного періоду з 01.07.2008 року по 30.06.2011 року (а.с.169).
Крім того, з специфікацій до супровідних документів та форми МД-8 не вбачається ввезення товару з найменуванням крісла (різні), наявні лише інвалідні крісла в кількості 13 шт. позиція 48 форми МД-8 та таблиці №1 акту перевірки. З порівняної таблиці позивача вбачається, що позивач має на увазі під вказаним товаром три стільчаки для нічних горшків та чотири стільця для офісу (позиція 62, а.с.186, 217). Таким чином, найменування товару, вказаного в акті передачі матеріальної допомоги, не збігається із найменуванням товарів оформлених у митному відношенні.
Згідно позицій 104 та 193 специфікації №1 до провізних документів по дарчому листу 2008-148 від 23.06.2008 року, яка надана до ВМД від 14.07.2010 року, ціна 1 стільчака для нічних горшків 2 долари, отже, митна вартість трьох стільчаків складає 47,40 грн. (3 х 2 дол. х 7,9 курс USD), а вартість 4 стільців для офісу 31,60 грн. (4 дол. х 7,9 курс USD), разом 7 предметів коштують 79 грн., однак з акту передачі від 31.08.2011 року вбачається їх передача за вартістю в 464,52 грн.
Передані ліжка в кількості 13 штук відповідають позиції 65 таблиці №1 акту перевірки та форми МД-8 (а.с.186, 217). Згідно відомостей декларанта у акті передачі матеріальної допомоги вартість 13 ліжок складає 2 962,50 грн. Однак, з позиції 165 специфікації №1 до провізних документів по дарчому листу 2008-148 від 23.06.2008 року, яка надана до ВМД від 14.07.2010 року, вартість одного ліжка складає 25 доларів, а 15 ліжок 375 доларів США відповідно. При курсі USD на дату митного оформлення 7,9 грн. за 1 долар - вартість 13 ліжок має бути 2 567,50 грн., а не 2 962,50 грн. Загальна митна вартість всієї позиції 65 становить 3 117,81 грн.
Згідно акту від 31.08.2011 року передано 18 матраців (різних) вартістю 2 133 грн. (а.с.87), і, як посилається позивач у власній таблиці (а.с.218), цей товар вказаний у позиції 67 таблиці №1 акту перевірки та форми МД-8 (а.с.124), поміж тим вказана позиція 67 не містить опису «різні». Більшою невідповідністю є те, що 18 матраців (різних) передані лікарні за вартістю 2 133 грн., коли як митна вартість позиції 67, що включає 27 матраців, дорівнює 2 133,86 грн. Суд зазначає, що з позиції 68 специфікації №1 до провізних документів по дарчому листу 2008-148 від 23.06.2008 року вбачається вартість 27 матраців в розмірі 270 доларів США, ціна одного - 10 доларів США, отже вартість 18 матраців має складати 1 422 грн. (180 доларів США х 7,9 курс 1 USD).
Актом від 31.08.2011 року лікарні передано милиці (ходунки) в кількості 4 штуки вартістю 23, 70 грн., вказаний товар відповідає визначений в позиції 59 таблиці №1 акту перевірки та форми МД-8 (а.с.82,185). Вартість однієї пари милиць згідно специфікації №1 позиція 181 дорівнює 0,50 доларів США за пару, 6 милиць відповідно - 3 долари, чотири пари милиць - 2 долари або 15,80 грн. (2 долари США х 7,9 курс 1 USD) відповідно, отже, вбачається невідповідність вартості вказаної у доданих до ВМД документах та акту передачі матеріальної допомоги.
- два акти передачі матеріальної допомоги від 01.01.2011 року та 11.04.2011 року представником Дніпропетровського клубу «Ротарі» Павловським В.М. представнику Дніпродзержинської міської лікарні швидкої медичної допомоги, а саме крісел (різних) в кількості 1 та 2 штуки вартістю 66,36 грн. та 132,72 грн. відповідно (а.с.29-30).
Вказані акти також не визначають передані крісла як гуманітарну допомогу.
Як вказано вище, з специфікацій до супровідних документів та форми МД-8 не вбачається ввезення товару з найменуванням крісла (різні). З порівняної таблиці позивача вбачається, що позивач має на увазі під вказаним товаром один стільчак для нічних горшків та два високих стільця позиції (в таблиці №1 акту перевірки позиція 62, а.с.217). Товар, вказаний в акті передачі матеріальної допомоги не збігається із найменуванням товарів оформлених у митному відношенні, вартість одного стільчака для нічних горшків 2 долари США, вартість 2 високих стільців 3 долари США (позиція 104 та 161 специфікації №1 до провізних документів), отже, вказані товари задекларовані за вартістю згідно вказаного в ВМД курсу 15,80 грн. и 23,70 грн., однак в актах передачі матеріальної допомоги вартість вказана 66,36 грн. та 132,72 грн. тощо.
Суд зазначає, що всі акти передачі матеріальної допомоги представнику Дніпродзержинської міської лікарні швидкої медичної допомоги від 31.08.2011 року, 11.04.2011 року, 01.01.2011 року не відповідають вимогам статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» в частині відсутності найменування посад осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення з боку лікарні, інших даних, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, а саме не вказано посаду, прізвище, ім'я та по-батькові представника лікарні, проставлено лише його підпис на печатці.
Так, відповідно до статті 9 вказаного Закону, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Регістри бухгалтерського обліку повинні мати назву, період реєстрації господарських операцій, прізвища і підписи або інші дані, що дають змогу ідентифікувати осіб, які брали участь у їх складанні.
Суд зазначає, що саме ведення обліку гуманітарної допомоги є вирішальним при визначенні її цільового в використання.
Так, відповідно до статті 11 Закону України «Про гуманітарну допомогу» бухгалтерський облік гуманітарної допомоги та відповідна звітність здійснюються отримувачами гуманітарної допомоги та набувачами гуманітарної допомоги (юридичними особами) у порядку, встановленому Міністерством фінансів України. У разі відсутності обліку щодо отримання та цільового використання гуманітарної допомоги вона вважається використаною не за цільовим призначенням.
«Порядок бухгалтерського обліку гуманітарної допомоги» затверджений наказом Міністерства фінансів України від 14 грудня 1999 року №298, відповідно до вказаного Порядку передача отримувачами коштів і предметів гуманітарної допомоги здійснюється за довіреністю набувачів або документами, що засвідчують фізичну особу набувача, і оформлюється відповідними видатковими документами (ордерами, накладними, дорученнями та тощо).
Одержану гуманітарну допомогу у вигляді товарно-матеріальних цінностей отримувач відображає за дебетом рахунків обліку грошових коштів, товарів, запасів та іншого майна в кореспонденції з рахунком 48 «Цільове фінансування і цільові надходження». Передача набувачу гуманітарної допомоги у вигляді товарно-матеріальних цінностей відображається за дебетом рахунку 48 у кореспонденції з рахунками обліку грошових коштів, товарів, запасів та іншого майна.
Ведення вищевказаного обліку позивачем не наведено ані під час перевірки, ані під час судового розгляду справи.
Згідно пункту 1.4. Порядку №298 товарно-матеріальні цінності, використані на забезпечення статутної діяльності набувача, відображаються набувачами за кредитом рахунків обліку грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей у кореспонденції з рахунком 23.
З матеріалів справи вбачається, що згідно плану розподілу гуманітарної допомоги (а.с.97-101) певна частина гуманітарної допомоги належала саме Об'єднанню громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» - набувач 10 (а.с.97-101).
Доказів ведення відповідного бухгалтерського обліку митному органу та суду позивачем не надано. Причин не розподілення гуманітарної допомоги станом на 2012 рік позивачем не наведено.
Відповідно до статті 11 закону України «Про гуманітарну допомогу» отримувач гуманітарної допомоги щомісячно в установленому порядку подає до відповідної комісії з питань гуманітарної допомоги звіти про наявність та розподіл гуманітарної допомоги до повного використання всього обсягу отриманої гуманітарної допомоги.
За поясненнями представників позивача, вказані звіти не складались у зв'язку із необізнаністю позивача про необхідність їх подання.
З пункту 1.7. Порядку №298 вбачається обов'язок отримувачів та набувачів гуманітарної допомоги в примітках (поясненнях) до річного фінансового (бухгалтерського) звіту наводити інформацію про види і вартість одержаної гуманітарної допомоги та її використання за цільовими напрямками.
На вимогу суду надати фінансові звіти, у судовому засіданні 23.02.2012 року позивачем замість витребуваних річних фінансових звітів надані податкові звіти про використання коштів неприбутковими установами організаціями за 2009-2011 роки.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про безпідставність посилань позивача на необхідність врахування додаткових актів передачі матеріальної допомоги як підставу задоволення позову, оскільки, наряду із викладеними недоліками таких актів, вирішального значення щодо визнання гуманітарної допомоги такою, що використана за цільовим призначенням, є саме наявність відповідного обліку щодо отримання та цільового використання гуманітарної допомоги згідно «Порядку бухгалтерського обліку гуманітарної допомоги», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 грудня 1999 року №298, Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Суд також не знаходить обґрунтованими посилання позивача на подвійне нарахування митним органом суми в розмірі 12 730, 89 грн. з підстав неправильного застосування пункту 123.2. статті 123 Податкового кодексу України, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 54.3.6. пункту 54.3. статті 54 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо результати митного контролю, отримані після закінчення процедури митного оформлення та випуску товарів, свідчать про заниження або завищення податкових зобов'язань, визначених платником податків у митних деклараціях.
Ця норма стала підставою для визначення митним органом сум основного зобов'язання в загальному розмірі 12 730,89 грн.
Згідно із пунктом 123.1 статті 123 Податкового кодексу України у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зокрема, на підставах, визначених підпунктом 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, це тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання. Вказана норма стала підставою для нарахування митним органом штрафу у загальному розмірі 3 182,72 грн.
Надалі, пунктом 123.2 статті 123 Податкового кодексу України встановлено, що використання платником податків (посадовими особами платника податків) сум, що не сплачені до бюджету внаслідок отримання (застосування) податкової пільги, не за призначенням та/або всупереч умовам чи цілям її надання згідно із законом з питань відповідного податку, збору (обов'язкового платежу) додатково до штрафів, передбачених пунктом 123.1 цієї статті, - тягне за собою стягнення до бюджету суми податків, зборів (обов'язкових платежів), що підлягали нарахуванню без застосування податкової пільги.
Суд погоджується із позицією митного органу про те, що визначене пунктом 123.2 статті 123 Податкового кодексу України нарахування є штрафом (фінансовою санкцією) у розмірі нарахованого основного зобов'язання, оскільки нарахування основного зобов'язання здійснюється контролюючим органом на підставі підпункту 54.3.6. пункту 54.3. статті 54 Податкового кодексу України, а стаття 123 Податкового кодексу України «Штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у разі визначення контролюючим органом суми податкового зобов'язання» визначає наслідки нарахування такого основного зобов'язання, і в пунктах 123.1 та 123.2 визначає два самостійних види штрафних (фінансових) санкцій.
З огляду на викладене, перевіривши оскаржувані рішення згідно частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність порушень чинного законодавства при винесенні Дніпропетровською митницею оскаржуваних податкових повідомлень №162, №163, №164 від 15 вересня 2011 року та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Об'єднання громадян «Дніпропетровський клуб «Ротарі» до Дніпропетровської митниці про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - відмовити повністю.Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 27 лютого 2012 року.
Суддя
І.О. Верба