Копія
Україна
06 лютого 2012 року Справа № 1170/2а-200/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Мирошниченка В.С.
за участю секретаря - Поцелуйко А.І.
за участю представника позивача: Моргунової Т.О.
представників відповідача: Товстогана В.В., Костенко Л.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом комунального підприємства „Теплоенергетик” до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №1 від 05.01.2012 року,-
КП „Теплоенергетик” звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення №1 від 05 січня 2012 року „Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності” в частині повернення коштів у розмірі 3528 грн. та застосування до КП „Теплоенергетик” штрафних санкцій в розмірі 50 % - 1764 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19.12.2011 року відповідачем була проведена перевірка, під час якої було виявлено порушення порядку видачі путівок санітарно-курортного призначення, про що складено акт №811. На підставі виявленого порушення директором Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №1 від 05 січня 2012 року, яким було застосовано фінансові санкції: не прийнято до зарахування витрат 3528 грн. та накладено штраф в розмірі 50 % належної до сплати суми, за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Позивач вважає рішення частково протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв'язку з тим, що відповідачем невірно застосована норма ст.30 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”.
Позивачем зазначено, що путівку використано за призначенням та без порушень, тому кошти використано правомірно, але підприємство несвоєчасно перерахувало часткову оплату за путівку в сумі 1512 грн.
Також, позивач вказав, що відповідачем безпідставно застосовано Постанову правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про затвердження Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санітарно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” №12 від 25.02.2009 року, п.6.2 якої вказує, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника. Дане положення суперечить ст.11 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, а також, не відповідає встановленому порядку надання, повернення коштів Фонду визначених цим Законом. Вищезазначена ст.11 Закону суперечить Конституції України, оскільки встановлює заздалегідь гірше становище страхувальника перед фондом передбачаючи подвійні витрати, пов'язані зі сплатою внесків на страхування та подальшого повернення фондові правильно використаних коштів за санаторно-курортні путівки.
В судовому засіданні представник позивача надала пояснення аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.
Представники відповідача заперечували проти задоволення позову повністю з наступних підстав.
Виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку КП „Теплоенергетик”, під час якої було встановлено порушення, зокрема, п.4.14 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про затвердження Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” №12 від 25.02.2009 року, а саме: застрахованій особі 27.07.2011р. ОСОБА_4 було видано путівку №60950 з 30.07.2011р. в санаторій „Хорол” віртістю 5040 грн. за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки. Часткова оплата за путівку в сумі 1512 грн. утримана із заробітної плати ОСОБА_4 за серпень 2011р. і перерахована Фонду 28.09.2011р. При цьому, Порядком не передбачено оплату часткової вартості путівки шляхом утримання із заробітної плати працівника. Неправомірно витрачені кошти за путівку в сумі 3528 грн. підлягають поверненню Фонду. За наслідками перевірки складено акт №811 від 19.12.2011 року.
Відповідно до пункту 4.14. Порядку №12, за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.
Відповідно до вимог пункту 6.2 Порядку №12 від 25.02.2009 року, сума витрат за путівки, які видані з його порушенням, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника.
За матеріалами акту перевірки та у відповідності до статті 30 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, винесено рішення №1 від 05.01.2012 року.
З огляду на викладене, відповідач вважає, що прийняте рішення є правомірним, тому скасуванню не підлягає.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що позовні вимоги належить задовільнити частково, виходячи з наступного.
З 07.12.2011р. по 19.12.2011р. року головними спеціалістами Виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.07.2010 року по 01.10.2011 року страхувальника КП „Теплоенергетик”.
Під час перевірки було встановлено, що за перевіряємий період було видано путівку застрахованій особі на підставі рішення комісії із соціального страхування з доплатою 30 % вартості. Путівка №60950 з 30.07.2011р. вартістю 5040 грн. в санаторій „Хорол” видана ОСОБА_4 з порушенням п.4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від 25.09.2009р. №12, а саме путівка видана за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки. Часткова оплата за путівку в сумі 1512 грн. утримана із заробітної плати ОСОБА_4 за серпень 2011р. і перерахована Фонду 28.09.2011р. Неправомірно витрачені кошти за путівку в сумі 3528 грн. підлягають поверненню Фонду.
За результатами перевірки складено акт №811 від 19.12.2011 року та прийнято рішення №1 від 05.01.2012 року, яким до КП „Теплоенергетик” були застосовані фінансові санкції, а саме: не прийнято до зарахування витрат -3528 грн. та накладено штраф в розмірі 50% - 1764 грн.
Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням” та Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про затвердження Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” №12 від 25.02.2009 року. встановлено порядок визначення умов отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Статтею 47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” встановлено, що для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.
Обсяг коштів для забезпечення оздоровчих заходів визначається бюджетом Фонду.
У відповідності до п.п. 4.1, 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки.
Відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація (далі - підприємство), яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.
Пунктом 4.13 зазначеного Порядку встановлено, що часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.
Відповідно до п. 4.14. Порядку №12, за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.
Відповідальність за порушення порядку видачі санаторно-курортних путівок встановлена п.6.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до якого, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.
В позовній заяві та в судовому засіданні представником позивача не заперечувалося, що порушення порядку видачі санаторно-курортної путівки ОСОБА_4 мало місце, саме несвоєчасним перерахуванням часткової оплати за путівку в сумі 1512 грн., оскільки путівку № 60950 строком заїзду 28.07.2011р. фактично було передано Фондом КП „Теплоенергетик” 27.07.2011р. за накладною №0068, в зв'язку з чим строк заїзду по путівці було перенесено на 30.07.2011р. та доплату 30% вартості путівки було проведено шляхом утримання із заробітної плати ОСОБА_4 та перераховано до Фонду 28.09.2011р.
Таким чином, оскаржуване рішення в частині щодо неприйняття до зарахування витрат в розмірі 3528 грн. є обґрунтованим.
Щодо застосування відповідачем ст.30 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001р. N 2240-III, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону N 2240-III, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Як встановлено судом, та не заперечувалося представниками сторін, путівка була використана ОСОБА_4 на зазначені цілі, також те, що застрахована особа ОСОБА_4, яка отримала від страхувальника путівку, повернула йому доказ про факт перебування в санаторно-курортному закладі (заповнений зворотний талон путівки або довідку про факт перебування в санаторно-курортному закладі, засвідчений підписом керівника та скріплений печаткою даного закладу).
Крім того, в акті перевірки №811 від 19.12.2011 року, зазначено, що позивачем порушено норми Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, то застосування відповідачем, в даному випадку, ст.30 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, якою визначено відповідальність страхувальників у разі порушення порядку використання страхових коштів та неправомірним витраченням суми страхових коштів, є протиправним.
Таким чином, судом встановлено, що позивачем дотримано порядок використання путівки та правомірно витрачено суми страхових коштів, лише порушено порядок видачі санаторно-курортних путівок встановлений п.6.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування.
Тому, в цій частині позовні вимоги належить задовільнити, а отже рішення №1 від 05 січня 2012 року в частині нарахування штрафу в розмірі 50 % від суми витрат Фонду за путівку (1764 грн.) підлягає скасуванню.
Суд не погоджується з твердження позивача про встановлення заздалегідь гіршого становища страхувальника перед Фондом передбачаючи подвійні витрати, пов'язані зі сплатою внесків на страхування та подальшого повернення фондові правильно використаних коштів за санітарно-курортні путівки, оскільки чинним законодавством України не передбачено звільнення від відповідальності за вчинене порушення позивачем із зазначених ним підстав.
Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин, суд, керуючись положеннями статті 162 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 05 січня 2012 року Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 50% - 1764 грн. грн.
Керуючись вищевикладеним та ст.ст. 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовільнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 05 січня 2012 року Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності” в частині застосування до КП „Теплоенергетик” штрафних санкцій в розмірі 50 % - 1764 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят чотири гривні).
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова у повному обсязі складена 10.02.2012 р.
Суддя-підпис
З оригіналом згідно:
Суддя В.С. Мирошниченко