Справа № 0216/2-а-1/2011 р.
29 лютого 2012 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі: головуючої -судді Тучинської Н.В.
при секретарі Хонькович Л.І.
з участю позивача ОСОБА_1
представника позивача -адвоката ОСОБА_2
представника відповідача -Михайловецької сільської ради - Лосковського В.Є.
третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за позовом ОСОБА_1 до Михайловецької сільської ради про скасування рішення сесії, -
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, п. 1 ч. 1 ст. 18, ст.ст. 69, 70, 71, 79, 86, 122, 158, 162, 163, 167, 254 КАС України, ст. 81 Земельного Кодексу України, суд
Позов задовольнити частково. Скасувати рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області від 21 травня 2010 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки як незаконне.
Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: ____________
Справа № 0216/2-а-1/2011
29 лютого 2012 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі: головуючої -судді Тучинської Н.В.
при секретарі Хонькович Л.І.
з участю позивача ОСОБА_1
представника позивача -адвоката ОСОБА_2
представника відповідача -Михайловецької сільської ради - Лосковського В.Є.
третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за позовом ОСОБА_1 до Михайловецької сільської ради про скасування рішення сесії, -
20 сесія 5 скликання Михайловецької сільської ради 21 травня 2010 року винесла рішення, яким, у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки громадянину Росії ОСОБА_4 орієнтовно 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд та 0,17 га - для виготовлення проекту відводу земельної ділянки. Рішенням Михайловецької сільської ради від 30 жовтня 1998 року ця ж земельна ділянка була переведена на ОСОБА_1 і він вільно нею користувався до 2009 року. Вважаючи, що Михайловецька сільська рада при прийнятті рішення від 21 травня 2010 року порушила ст. 81 ЗК України, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Михайловецької сільської ради при винесенні рішення від 21 травня 2010 року незаконними та скасувати його.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позов і пояснив, що у 1998 році купив у ОСОБА_4 житловий будинок з господарськими будівлями по АДРЕСА_1, який належав покійній матері ОСОБА_4 Договір купівлі-продажу не оформлявся нотаріально, оскільки будинок мав іти під знос. 30 жовтня 1998 року рішенням Михайловецької сільської ради земельна ділянка площею 0,45 га біля цього будинку була переведена із ОСОБА_6 на нього. В даний час йому стало відомо, що 20 сесія 5 скликання Михайловецької сільської ради 21 травня 2010 року винесла рішення, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_4 орієнтовно 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд та 0,17 га -для виготовлення проекту відводу земельної ділянки. Оскільки ОСОБА_4 є громадянином Росії, він не має права отримати земельну ділянку у власність безоплатно. Просить рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року скасувати.
Представник відповідача -голова Михайловецької сільської ради -позов не визнав і суду пояснив: Відповідно до норм статті 81 Земельного кодексу іноземні громадяни також можуть набувати у власність земельні ділянки на території України. Оскільки ОСОБА_4 успадкував після смерті матері житловий будинок по АДРЕСА_1, він так само має право успадкувати і земельну ділянку біля цього будинку. В рішенні 20 сесія 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року невірно було вказано правову підставу для надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки, а тому рішенням № 91 11 сесії 6 скликання Михайловецької сільської ради від 16 лютого 2012 року було внесено зміни до констатуючої частини того рішення. Зокрема, замість невірного посилання на п. «г»ст. 81 ЗК України, зроблено посилання на ч. 2 та п. «в»ч. 3 ст. 81 ЗК України.
Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_4 заперечив вимогу ОСОБА_1 і пояснив, що він успадкував після смерті своєї матері будинок у с. Михайлівці, але тимчасово дозволив ОСОБА_1 користуватися земельною ділянкою біля нього. ОСОБА_1 розібрав його будинок по АДРЕСА_1, а тепер не дає можливості оформити право на присадибну земельну ділянку. Свої заперечення ОСОБА_4 виклав письмово (а.с. 41-42).
Розглянувши справу в судовому засіданні, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Так, з рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року (а.с. 24) вбачається, що ОСОБА_4 на підставі п. «г»ч. 1 ст. 81 Земельного Кодексу України, у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки, на якій він розміщений, орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд та 0,17 га -для виготовлення проекту відводу земельної ділянки.
Рішенням № 91 11 сесії 6 скликання Михайловецької сільської ради від 16 лютого 2012 року (а.с. 55) внесено зміни до рішення від 21 травня 2010 року. Зокрема, замість невірного посилання на п. «г»ст. 81 ЗК України, зроблено посилання на ч. 2 та п. «в»ч. 3 ст. 81 ЗК України, а в решті рішення залишено без змін.
Рішенням Мурованокуриловецького районного суду від 27 листопада 2009 року, яке набрало чинності 27 грудня 2011 року (а.с. 43), реєстрацією права власності на нерухоме майно (а.с. 44) стверджується, що ОСОБА_4 став власником 100% житлового будинку та надвірних будівель, що розташовані по АДРЕСА_1 Мурованокуриловецького району Вінницької області.
Поясненнями всіх сторін в судовому засіданні, постановою Мурованокуриловецького районного суду від 03 серпня 2009 року (а.с. 6), копією пенсійного посвідчення ОСОБА_4 (а.с. 7) доведено, що останній є громадянином Російської Федерації, тобто іноземцем.
Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками, воно набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ч.ч. 1 і 2 ст. 78 ЗК України).
Відповідно до ч. 2 ст. 81 ЗК України, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.
Отже, за нормами діючого земельного законодавства підстави виникнення права приватної власності іноземних громадян і осіб без громадянства обмежені. Вони мають право набувати у власність земельні ділянки (на підставі цивільно-правових угод) тільки несільськогосподарського призначення на яких, як правило, розташовані або будуть будуватися об'єкти нерухомого майна, в першу чергу, в межах населеного пункту. Крім того, іноземні громадяни та особи без громадянства не мають права на безоплатне придбання земельних ділянок, що належать до державної і комунальної власності. Вони не мають права на приватизацію земельних ділянок, що раніше надавались їм у користування. Вони можуть набувати право власності на земельні ділянки лише на підставі договорів купівлі-продажу, дарування, міни та інших цивільно-правових угод, а також у разі викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності. До цього часу існувало правило, що в разі придбання у власність об'єктів нерухомості іноземні громадяни мали право на оренду земельних ділянок, що відносяться до придбаних об'єктів.
Таким чином, посилання на ч. 2 ст. 81 ЗК України у рішенні 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року зі змінами, внесеними рішенням № 91 11 сесії 6 скликання Михайловецької сільської ради від 16 лютого 2012 року, є незаконним, оскільки сесія не мала права приймати рішення про передачу громадянину Росії ОСОБА_4 земельної ділянки безоплатно у приватну власність без попереднього встановлення правовідносин (наприклад, оренди) між іноземцем та сільською радою.
Посилання в цьому рішенні на п. «в»ч. 3 ст. 81 ЗК України також є безпідставним, оскільки ця норма закону передбачає можливість набуття іноземними громадянами та особами без громадянства права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі прийняття спадщини.
Як передбачено ст. 1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб - спадкоємців. Відповідно до ст. 1218 ЦК України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
З пояснень ОСОБА_4, Михайловецького сільського голови, рішення Мурованокуриловецького районного суду від 27 листопада 2009 року (а.с. 43) слідує, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 Мурованокуриловецького району Вінницької області не входила до складу спадщини після смерті ОСОБА_6. Отже, і спадкоємець ОСОБА_6 не міг прийняти земельну ділянку у спадщину.
Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, а в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що вимога позивача про скасування рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року підлягає задоволенню, оскільки воно є незаконним.
Вимога ОСОБА_1 про визнання дій Михайловецької сільської ради при винесенні рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради від 21 травня 2010 року по наданню дозволу на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки незаконними є необґрунтованою (чому дії саме сільської ради при прийнятті рішення колегіальним органом позивач просить визнати незаконними), а тому не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, п. 1 ч. 1 ст. 18, ст.ст. 69, 70, 71, 79, 86, 122, 158, 162, 163, 167, 254 КАС України, ст. 81 Земельного Кодексу України, суд
Позов задовольнити частково. Скасувати рішення 20 сесії 5 скликання Михайловецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області від 21 травня 2010 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації по передачі у власність земельної ділянки як незаконне.
Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя :