30 листопада 2011 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - Каранфілової В.М.
суддів - Фальчука В.П., Михайлова В.О.
при секретарі - Йовенко К.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області на постанову Красноокнянського районного суду Одеської області від 02.02.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановила:
28.12.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області в якому просила постановити рішення, яким визнати відмову відповідача щодо сплати їй соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком безпідставною та зобов'язати нарахувати і виплатити їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2007-2008 роки.
Постановою Красноокнянського районного суду Одеської області від 02.02.2010 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано противоправною відмову управління пенсійного фонду у Красноокнянському районі по виплаті підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період 2007-2008 років незаконною.
Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 надбавки, передбачені ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
У задоволенні інших вимог відмовлено.
Відповідно до Закону України від 2 грудня 2010 року № 2748-УІ "Про внесення змін до розділу ХП "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", справа підлягає розгляду апеляційним судом загальної юрисдикції за правилами КАС України.
В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у позові, посилаючись на те, що рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, заслухав суддю - доповідача, вивчив матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, заперечень на них, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач являється пенсіонером і на нього розповсюджується дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.11.2004 року.
Відповідно до ст. 6 вказаного закону згідно до редакції статті, чинної на час розгляду і вирішення справи, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Стосовно позовних вимог щодо виплати вказаних надбавок за 2007 рік.
Згідно з п.12 ч 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет» України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами \крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни», гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п.12 ч 1 ст.71 та ст.. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином позивачка мала право на виплату підвищення до пенсії з 09.07.2007 року і мала право на захист цього права.
Однак колегія не може погодитись з висновком суду, що строк її звернення до суду за захистом свого порушеного права не пропущений, оскільки порушення цього права носить триваючий характер.
За приписами ст.99 КАС України \редакція статті на час звернення до суду для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислювався з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до вимог ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи відповідач наполягав на відмові у позові і з цих підстав.
Належить враховувати, що річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
Оскільки позивачка звернулась за захистом своїх прав 28.12.09 року та поважних причин її пропущення у своїй заяві не навела, а доводи позивачки щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, колегія вважає, що права позивачки за період з 09.07 2007 року по 31.Х11.2007 року не підлягають захисту у зв'язку з пропуском річного строку на звернення до адміністративного суду, а за період з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 року їй слід відмовити у позові по суті у зв'язку з тим, що дія ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена.
Стосовно позовних вимог щодо виплати вказаних надбавок за 2008 рік.
Відповідно до п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України» на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що підвищення у такому розмірі виплачувалось позивачці з 01 січня 2008 року.
Положення п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими що не відповідають Конституції України, згідно з рішенням Конституційного суду України № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року.
Після прийняття Конституційним судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» в їх первинній редакції.
Таким чином колегія вважає, що встановлена неправомірна бездіяльність відповідача стосовно нарахування та підвищення до пенсії позивачки з 22 травня 2008 року, а позивачка мала право на виплату підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року і мала право на захист цього права, з чого слідує, що у цьому році право позивачки на отримання щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» підлягало реалізації у період з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Однак оскільки позивачка звернулась з позовом тільки 29.12..2009 року, то її вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з пропуском строку звернення до суду на підставі вимог ст. 99 КАС України.
Керуючись ст.ст196, 198 ч 1 п 3 КАС України, колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області,
постановила:
Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області задовольнити частково.
Постанову Красноокнянського районного суду Одеської області від 02.02.2010 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 про визнання бездіяльності управління пенсійного фонду України у Красноокнянському районі та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії їй за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року скасувати.
Прийняти нову постанову.
Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України у Красноокнянському районі Одеської області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист війни» у розмірі 20% від мінімальної пенсії за період з 28 грудня 2008 року до 31.12.2008 року.
Зобов'язати управління пенсійного фонду України у Красноокнянському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист війни» за період з 28.12.2008 року до 31.12.2008 року. З урахуванням сум допомоги -10% прожиткового мінімуму виплачених у 2008 році.
Постанову в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплату їй підвищення до пенсії, як дитині війни за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.12.2008 року залишити без розгляду.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду протягом 20 днів з дня виготовлення її у повному обсязі.
Судді апеляційного суду Одеської області В.М.Каранфілова
В.О.Михайлов
В.П.Фальчук