04 січня 2012 року < Текст > Справа № 2а-0870/10172/11
12 год. 40 хв.
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуші С.М.
при секретарі Лазько Д.В.
за участю представника позивача Барсукової І.Г.
представника відповідача 1 Проценко Ю.В.
представника відповідача 2 Криль Ю.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕРАЕУС ЕЛЕКТРО-НАЙТ УКРАЇНА»
до: Запорізької митниці Державної митної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області
про: визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення надміру сплачених грошових коштів
Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕРАЕУС ЕЛЕКТРО-НАЙТ УКРАЇНА» (далі - позивач або ТОВ «ХЕН Україна») звернулось з адміністративним позовом до Запорізької митниці Державної митної служби України (далі - відповідач 1) та Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (далі - відповідач 2) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення надміру сплачених грошових коштів посилаючись на те, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2010 в адміністративній справі № 2а-3782/10/0870, яка набрала законної сили 13.12.2010, визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці від 25.05.2010 № 1120000006/2010/000631/1 про визначення митної вартості товарів, у зв'язку з чим позивач звертався до відповідача з листом від 01.09.2011 №02/010911/01 щодо повернення надмірно сплачених митних платежів, але відповідно до відповіді від 03.10.2011 №07-02-1424/7363, митним органом було відмовлено у поверненні суми митних платежів з посиланням на те, що при розгляді справи №2а-3782/10/0870 питання про повернення надміру сплачених платежів не розглядалося, а також на те, що відповідно до Порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання при ввезенні їх на митну територію України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 17.03.2008 №230, сума надміру сплачених податків і зборів повертається декларанту в місячний термін тільки у разі прийняття митним органом рішення про застосування митної вартості, заявленою декларантом, у зв'язку Запорізькою митницею був зроблений висновок про відсутність підстав для повернення коштів, які були надміру сплачені ТОВ «ХЕН Україна» за митне оформлення. У зв'язку з чим вважає дії Запорізької митниці щодо відмови у поверненні суми митних платежів протиправними та просить зобов'язати митний орган надати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Запорізькій області до виконання висновок про повернення надмірно сплачених коштів і стягнути з Державного бюджету через Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області на користь ТОВ «ХЕН Україна» грошові кошти (податок на додану вартість) у сумі 11102 грн. 86 коп., що були надміру сплачені підприємством при митному оформленні товару.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити та дала пояснення в їх обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача 1 проти позову заперечувала, про що подала до суду заперечення на адміністративний позов. В своїх запереченнях, посилається на те, що митним органом всі дії вчинено відповідно до вимог діючого законодавства, а рішення про відмову в поверненні коштів, які були сплачені ТОВ «ХЕН Україна» за митне оформлення є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим вважає, позовні вимоги позивача про визнання дій Запорізької митниці щодо відмови в поверненні ТОВ «ХЕН Україна» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні відповідно до рішення Запорізької митниці про визначення митної вартості товарів від 25.05.2010 №112000006/2010/000631/1 безпідставними, оскільки при розгляді справи №2а-3782/10/0870 питання про повернення надміру сплачених платежів не розглядалося, а також відповідно до Порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання при ввезенні їх на митну територію України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 17.03.2008 №230, сума надміру сплачених податків і зборів повертається декларанту в місячний термін тільки у разі прийняття митним органом рішення про застосування митної вартості, заявленою декларантом. Аналогічну норму містить також частина 6 статті 264 Митного кодексу України. З урахуванням викладеного та враховуючи те, що Запорізькою митницею рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом не приймалося, то митниця не мала підстав для повернення грошових коштів.
Також представник відповідача 1 зазначила, що митниця не уповноважена повертати грошові кошти з державного бюджету, оскільки ці кошти є державними коштами, розпорядниками яких є органи державного казначейства.
Крім того, представник відповідача 1 вважає позовні вимоги позивача про зобов'язання Запорізької митниці надати відповідачу 2 висновок про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи безпідставними та необґрунтованими, оскільки у Запорізької митниці не має підстав для видання такого висновку, у зв'язку з тим, що митниця не приймала жодних рішень стосовно визначення митної вартості товарів, а тому підстав для направлення такого висновку до органів державного казначейства не має.
На підставі викладеного, просить суд відмовити ТОВ «ХЕН України» у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав того, що кошти, які підлягають зарахуванню до Державного бюджету України після завершення митного оформлення товарів перераховуються митними органами з депозитного рахунку на рахунки з обліку доходів, які відкрито в територіальних органах Державного казначейства України у розрізі митних органів і кодів класифікації доходів бюджету. Вказані кошти перераховуються до бюджету загальною сумою, тому органи Державного казначейства України не мають можливості перевірити факт зарахування коштів до бюджету в розрізі платників. Порядок повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних платежів, затверджений спільним наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 №611/147, передбачає, що повернення митних платежів з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Оскільки відповідний висновок щодо повернення позивачу помилково або надмірно сплачених митних платежів у сумі 11102 грн. 86 коп. від Запорізької митниці на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області не надходив, тому підстави для перерахування коштів у нього відсутні.
З урахуванням викладеного, просила суд відмовити ТОВ «ХЕН України» в задоволені позову.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2010 у справі № 2а-3782/10/0870 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕРАЕУС ЕЛЕКТРО-НАЙТ УКРАЇНА» до Запорізької митниці Державної митної служби про визнання протиправним та скасування рішення. Зазначеним рішенням визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці №112000006/2010/000631/1 від 25.05.2010 про визначення митної вартості товарів.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 13.12.2010 згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, якою апеляційну скаргу Запорізької митниці залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду в справі №2а-3782/10/0870 від 26.08.2010 залишено без змін.
У зв'язку із скасуванням рішення Запорізької митниці № 112000006/2010/00631/1 від 25.05.2010 про визначення митної вартості товарів, сума надмірно сплачених до бюджету коштів за ВМД №112000009/2010/005479 по податку на додану вартість становить 11102 грн. 86 коп.
У зв'язку із набранням вищевказаним судовим рішенням законної сили позивач звернувся до Запорізької митниці з листом № 02/010911/01 від 01.09.2011 про повернення надмірно сплачених до бюджету грошових коштів за ВДМ №112000009/2010/005479 по податку на додану вартість - 11 102 грн. 86 коп. на депозитний рахунок митниці, на якому перебувають кошти ТОВ «ХЕН Україна» як передплату для подальших розрахунків, на яку отримав відповідь оформлену листом від 03.10.2011 №07-02-14-24/7363 про відмову у поверненні надмірно сплачених коштів з посиланням на відсутність підстав для повернення коштів, які були сплачені ТОВ «ХЕН Україна» за митне оформлення, оскільки при розгляді справи №2а-3782/10/0870 питання про повернення надміру сплачених платежів не розглядалося та відповідно до вимог Порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання при ввезенні їх на митну територію України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 17.03.2008 №230, сума надміру сплачених податків і зборів повертається декларанту в місячний термін тільки у разі прийняття митним органом рішення про застосування митної вартості, заявленою декларантом, а у період дії гарантійних зобов'язань митниця не приймала рішення про застосування митної вартості.
Відповідно до частини 6 статті 264 Митного кодексу України, у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у місячний термін з дня прийняття рішення, у порядку, передбаченому законодавством.
Порядок повернення помилково та/або надмірно сплачених коштів до бюджету, контроль з справлянням яких здійснюється митними органами визначено «Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами», затвердженим наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за № 1097/14364 (далі Порядок № 618) та «Порядком взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи», затвердженого спільним наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за N 1095/14362 (далі Порядок № 611/147).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Порядку № 618, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.
Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.
У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи та напрям перерахування коштів:
а) для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника податків в установі банку;
б) для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава:
на депозитний рахунок 3734;
на банківський рахунок 2603;
в) для повернення фізичній особі в готівковій формі, якщо такі кошти вносилися готівкою, - на банківський рахунок 2603;
г) для погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на митні органи, незалежно від виду бюджету.
Заява, зареєстрована у загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.
Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.
Крім того, відповідно до статті 1 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Мінфіна та Державної митної служби від 24.01.2006, № 25/44, надміру сплачені митні та інші платежі - сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 611/147, митний орган на підставі заяви платника готує висновок про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до цього Порядку, та не пізніше п'яти робочих днів від дня прийняття керівником (заступником керівника) митного органу рішення про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, направляє його для виконання відповідному органу Державного казначейства України разом із супровідним листом, в якому вказується кількість висновків, загальна сума, яка підлягає поверненню, а також наводиться перелік висновків із зазначенням такої інформації: номера та дати висновку, найменування юридичної або ім'я фізичної особи - платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ платника - юридичної особи або ідентифікаційного номера за ДРФО платника - фізичної особи (за наявності), суми, яка підлягає поверненню за кожним з висновків.
При поверненні митних та інших платежів відповідно до статті 264 Митного кодексу України митні органи подають до органів Державного казначейства України Висновок про повернення не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 30-денного строку з дня прийняття відповідного рішення митним органом.
Як вбачається з наданої позивачем та дослідженої судом копії заяви про повернення надмірно сплачених платежів від 01.09.2011 за № 02/010911/01, яка подавалась до митного органу, в заяві зазначено, що ТОВ «ХЕН Україна» просить повернути надмірно сплачені кошти у сумі 11102 грн. 86 коп. на депозитний рахунок митниці, на якому перебувають кошти підприємства як передплату для подальших розрахунків.
Заява про повернення з бюджету надмірно сплачених коштів у сумі 11102 грн. 86 коп. на поточний рахунок платника податків ТОВ «ХЕН Україна» в установі банку, як це передбачено пунктом 1 розділу 3 Порядку № 618, позивачем до митниці не подавалась, відповідне рішення з цього питання митним органом не приймалось, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що порушення прав позивача, на які він посилається у позовній заяві, відсутні, а відтак позовні вимоги в частини визнання дій Запорізької митниці щодо відмови в поверненні надміру внесених до бюджету при митному оформленні коштів неправомірними та зобов'язання надати висновок про повернення позивачу таких коштів з Державного бюджету України задоволенню не підлягають.
Крім того, відповідно до п. 11 Порядку випуску товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання при ввезенні їх на митну територію України, затвердженого наказом Державної ситної служби України від 17.03.2008 №230, строк дії гарантійних зобов'язань не може перевищувати 90 календарних днів з моменту випуску товарів у вільний обіг. Тільки у разі прийняття митним органом рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів повертається декларанту в місячний термін.
Як вбачається з наданої представником позивача та дослідженої судом копії листа від 03.10.2011 №07-02-14-24/7363 про відмову в поверненні коштів, які були сплачені ТОВ «ХЕН Україна» за митне оформлення, у період дії гарантійних зобов'язань митниця не приймала рішення про застосування митної вартості, про що було повідомлено підприємство.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових, інших суб'єктів при здійсненні ними владних функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що оскільки позивач не звертався до митниці із відповідною заявою про повернення з бюджету надмірно сплачених коштів у сумі 11102 грн. 86 коп. на поточний рахунок платника податків ТОВ «ХЕН Україна» в установі банку, як це передбачено пунктом 1 розділу 3 Порядку № 618, митницею не приймалося рішення з цього питання, порушення прав позивача відсутні, у зв'язку з чим позовні вимоги в частини визнання дій Запорізької митниці щодо відмови в поверненні надміру внесених до бюджету при митному оформленні коштів неправомірними та зобов'язання надати висновок про повернення позивачу таких коштів з Державного бюджету України задоволенню не підлягають.
За наведених обставин є безпідставними вимоги позивача про стягнення з Державного бюджету України грошових коштів у сумі 11102 грн. 86 коп.
Керуючись статтями 2, 11, 17, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М. Каракуша
Постанову в повному обсязі виготовлено 10 січня 2012 року.