26 серпня 2011 року м. Одеса
Судова колегія судової палати в цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого Гайворонського С.П.
суддів Варикаші О.Д.
Сегеди С.М.
розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови безпідставною та зобов'язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 грудня 2009 року,
встановила :
ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом, просила визнати відмову виплатити соціальну допомогу безпідставною та зобов'язати УПФ України в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити їй, щомісячну державну соціальну допомогу як «Дитині війни» за період з січня 2006 року по жовтень 2008 року у розмірі 4172,44 грн.
В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначила, що є «дитиною війни» і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, відповідно до ст. 6 вказаного Закону має право на одержання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач також зазначила, що бездіяльність відповідача грубо порушила її законні права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача, просила поновити строк звернення до суду.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 23 грудня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси просить постанову суду скасувати та винести нове рішення про відмову в позовних вимогах ОСОБА_2 в повному обсязі, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.
Справа № 22а - 3976/2011
Головуючий у першій інстанції - Ярош А.І.
Доповідач - Гайворонський С.П.
У відповідності до вимог Закону України № 2748-VІ від 02 грудня 2010 року «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційні скарги щодо спорів, які подані до цивільних палат апеляційних судів до вказаної дати і провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами в порядку адміністративного судочинства.
У зв'язку з цим справа підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити повністю.
Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.
Позивач має статус: «дитина війни» (в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»), що підтверджується відповідною довідкою.
Протягом 2006-2008 років позивач не отримував щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі, передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року ст. 111 вказаного Закону визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).
Відповідно до підпункту 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінено та викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення, зокрема, пунктів 36-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону, яка діяла до 01.01.2006 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд першої інстанції повинен був врахувати, що річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом 30 листопада 2009 року (а.с. 3).
В своєму адміністративному позові ОСОБА_2 просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період 2006 року по жовтень 2008 року включно (а.с. 5).
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову-за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Колегія суддів вважає, що доводи позивача щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
За таких підстав права позивача підлягають захисту з 30 листопада 2008 року, з моменту подачі адміністративного позову, однак в позові ОСОБА_2 просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу по жовтень 2008 року включно.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової постанови по справі.
Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,
постановила:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - задовольнити повністю.
Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 23 грудня 2009 року - скасувати.
Ухвалити нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови безпідставною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.
Судді: С.П. Гайворонський
О.Д. Варикаша
С.М. Сегеда