Справа №2-а-398/12
13.03.2012 року суддя Солом'янського районного суду міста Києва Оксюта Т.Г. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату та просив визнати за ним право на перерахунок пенсії за 6 місяців з часу подання ним позовної заяви, у зв'язку з підвищенням посадового окладу, згідно вимог ч.4 пп.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 та п.7 розділу 4 схеми №1 до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, виходячи з посадового окладу в розмірі 1460,00 грн.
Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат, для проведення перерахунку пенсії, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір пенсійного забезпечення позивача виходячи з посадового окладу в розмірі 1460,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити, у зв'язку з підвищенням посадового окладу старшого викладача кафедри військового інституту, перерахунок пенсійного забезпечення Позивача за 6 місяців до часу подання ним позовної заяви, виходячи з посадового окладу в розміру 1460,00 грн., установленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, компенсувати у зв'язку з цим різницю у пенсії, і в подальшому виплачувати пенсійне забезпечення в належному позивачу розмірі згідно вимог наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він колишній військовослужбовець, наказом начальника Генерального штабу ЗС України -першого заступника Міністра оборони України №128 від 28.08.1997 року звільнений у запас з посади старшого викладача кафедри електропостачання факультету військової підготовки Київського військового інституту управління та зв'язку.
З 04.09.1997 року позивач отримує пенсію за вислугу років. Пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Посилаючись на ст. 63 вказаного Закону та Наказ Міністра оборони України №377, яким відповідній категорії військовослужбовців були підвищені посадові оклади, позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії з огляду на підвищений розмір посадового окладу.
Проте, відповідачі відмовляють ОСОБА_1 у проведенні вказаного перерахунку, у зв'язку з чим позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Солом'янського районного суду м. Києва від 15.02.2012 року у справі було відкрито скорочене провадження.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату надійшли письмові заперечення проти позову, у яких зазначається про те, що позивач не набув права на перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, оскільки цей наказ не є рішенням Кабінету Міністрів України.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві посилається на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного виду забезпечення. А оскільки такого рішення Кабінету Міністрів не приймалось, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві діяло у відповідності до норм чинного законодавства.
Представник Київського міського військового комісаріату посилається на те, що відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45, довідки про новий розмір грошового забезпечення готуються лише на підставі списків пенсіонерів, наданих Пенсійним фондом. Оскільки Пенсійний фонд таких списків на підставі Наказу Міністра оборони України №377 не готував, у КМВК не було підстав для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.
Наказом Міністра оборони України №128 від 28.08.1997 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади старшого викладача кафедри електропостачання факультету військової підготовки Київського військового інституту управління та зв'язку.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-XII від 09.04.1992 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вищезазначеного порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України було видано наказ №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452.
Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Згідно Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України розмір посадового окладу старшого викладача кафедри військового інституту становить 1380,00-1460,00 грн.
Так, з довідки Військового інституту телекомунікацій та інформатизації НТУ «КПІ»вбачається, що на сьогодні посадовий оклад старшого викладача кафедри встановлений на рівні 1380,00-1460,00 грн.
У зв'язку зі зміною розміру посадового окладу старшого викладача кафедри на 1380,00-1460,00 грн. позивач звертався до ГУ ПФУ в м. Києві та Київського міського військового комісару з заявами щодо перерахунку пенсії на підставі постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377.
Згідно з вимогами п. 3 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року №407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»Київський міський військовий комісаріат повинен був забезпечити своєчасне і повне оформлення та подання в органи Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії позивача, враховуючи наступне.
Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»є нормативно-правовим актом. Наказ Міністра оборони України №377 виданий відповідно до вимог п. 5 цієї Постанови.
Таким чином, вказані документи становлять законодавчу базу, яка з 01.09.2008 року встановлює право на перерахунок пенсій особам, які раніше звільнилися з лав Збройних Сил України з урахуванням зміни розмірів посадових окладів.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Таким чином, вважаю обґрунтованими посилання позивача на протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неподання до КМВК інформації щодо нього як особи, яка має право на перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377.
Разом з тим, підстав для задоволення вимог до КМВК немає, оскільки відповідно до зазначеного вище Порядку довідки Київський міський військовий комісаріат готує тільки на підставі списків, наданих управліннями Пенсійного фонду. З огляду на те, що такі списки не подавались, дії Київського міського військового комісаріату не виходили за межі діючого законодавства.
З огляду на викладені обставини, прихожу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню (в межах позовних вимог щодо періоду перерахунку пенсії).
Стаття 94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Таким чином, стягненню з держави на користь позивача підлягає судовий збір в сумі 32,19 грн.
Керуючись ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суддя, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неподання до Київського міського військового комісаріату відомостей (у вигляді списку) про ОСОБА_1, як особи, що має право на перерахунок розміру пенсійного забезпечення у зв'язку із підвищенням розміру посадового окладу старшого викладача кафедри військового інституту у відповідності із вимогами наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити усіх передбачених законодавством заходів з метою перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 14 серпня 2011 року, а також її виплати (з урахування раніше виплаченої пенсії) у зв'язку із підвищенням розміру посадового окладу старшого викладача кафедри військового інституту у відповідності до вимог наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
У вимогах до Київського міського військового комісаріату відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя