Справа № 2-а-25/12
14.03.2012 року Слов'яносербського районного суду Луганської області Тімінський В.В., розглянувши|розгледівши| у скороченому провадженні в сел. Слов'яносербськ адміністративну справу|річ| за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Слов'яносербському районі Луганської області неправомірною про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
22 лютого 2012 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області, посилаючись на ту обставину, що має правовий статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем підвищення до пенсії виплачувалося не в повному розмірі.. На звернення до відповідача про перерахунок пенсії позивач отримав письмову відмову. Просить визнати відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.06.2011 року по 31.12.2011.
Відповідач у встановлений строк не надав суду заперечення проти позову, з наслідками неподання заперечень ознайомлений.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
У відповідністю зі ст.71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням Управління праці та соціального захисту населення.
Позивач звертався до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області з заявою про перерахунок доплати до отримуваної пенсії за віком, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідачем було повністю відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті доплати до пенсії, як дитині війни, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення»застосовуються виключно для визначення розміру пенсій, призначених за цим законом, позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, в сумі 49,80 грн..
Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.
Ухвалою суду від 23.02.2012 року даний адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області в частині позовних вимог за період з 01.06.2011 року по 21.09.2011 року залишено без розгляду, у зв'язку з закінченням строку його подачі до суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, який набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік»встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2011 року -750 грн., з 1 квітня - 764 грн..
За таких обставин відповідач мав виплачувати позивачу надбавку до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% вищезазначених сум прожиткового мінімуму.
Фактично ж виплата здійснювалася в розмірі 49,80 грн..
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнені прикінцеві положення розділу 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 4 такого змісту «Установити, що у 2011 році норми і положення … ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” … застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний Закон набув чинності з 19.06.2011 року.
Оскільки вищезазначений Закон прийнято пізніше, ніж Закон України „Про соціальний захист дітей війни”, з 19.06.2011 року застосуванню підлягає Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
На виконання зазначеного пункту 4 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Пунктом 6 даної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,8 грн.
26 грудня 2011 року Рішенням Конституційного суду України за № 20-рп/2011 у справі 1-42/2011 визнано таким що відповідає (є конституційним) Конституції України п. 4 розділу VII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року № 2857-VI p з наступними змінами.
Тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011 року.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011р. та вважає, що необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області здійснити виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011 року з зарахуванням виплачених сум.
Суд вважає, що позиція Управління Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо виплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011 року, є неправомірною, оскільки ґрунтується виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а закон має вищу юридичну силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює більші соціальні гарантії для позивачки, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неоднораз1ово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закони України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.
У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, в межах стягнення за 1 місяць виконуються негайно.
Керуючись ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 2, 17, 18, 158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.09.2011 року по 26.12.2011 року з зарахуванням виплачених сум.
У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду в межах стягнення за 1 місяць підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Тімінський В.В.