Справа № 2а-1447/2011 1220
"08" листопада 2011 р.
08 листопада 2011 року Первомайський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Русанової Т.Т., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання відмови відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною, зобов'язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області посилаючись на те, що має статус дитини війни, соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни не виплачувалась. На підставі ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007 та від 22.05.2008р. № 10-рп2008 просить суд визнати відмову відповідача у проведенні йому щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною, зобов'язати відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2011 р. та в подальшому виплачувати це підвищення згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму, стягнути з відповідача на його користь сплачений ним судовий збір.
Ухвалою судді Первомайського міського суду від 27.10.2011 р. відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання відмови відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною, зобов'язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, з 24 квітня 2011 року.
Ухвалою судді Первомайського міського суду від 27.10.2011 р. залишені без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання відмови відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною, зобов'язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 23 квітня 2011 року у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Позивач до суду не викликався.
Від відповідача надійшли письмові заперечення, згідно яких УПФУ в м.Первомайську не згодне з позовними вимогами позивача з наступних підстав. Позивач є пенсіонером та має статус дитини війни.
Відповідно до ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 - IV від 18.1 1.2004 р. законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Відповідно до статті 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум для осіб. які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, є соціальною гарантією. Отже, підвищення до пенсії дітям війни є соціальною гарантією, яка залежить від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу є різновидом прожиткового мінімуму.
Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дітям війни протягом 2010 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно - правовими актами КМУ.
Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») підвищення у 2010 році здійснювалося у розмірі 49.80 грн.
Верховною радою України прийнято закон України № 3491-17 від 14.06.2011 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Цей закон набрав чинності 19.06.2011 р.
Враховуючи вищенаведене, УПФУ в м. Первомайську дітям війни розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії нараховує та виплачує згідно з нормами чинного законодавства.
Просить відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог в повному обсязі; розглянути справу без участі представника УПФУ в м. Первомайську у письмовому проваджені.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді встановлено:
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Стара Котельня Андрушівського району Житомирської області, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Первомайську.
Відповідно до довідки № 9039 від 30.11.2005 року, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Первомайської міської ради, позивач має статус «дитини війни».
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни»№2195\1У від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
08.09.2010 року відповідач направив позивачу відповідь № 648/М-11/45-1 про відмову в перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, оскільки у законодавчому порядку визначено величину підвищення пенсії дітям війни в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»була призупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчій актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»від 27.04.2010 р. передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим законом та нормативно -правовими актами Кабінету Міністрі України.
Таким чином, в 2010 р. діяла ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, та Постанова КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка передбачає, зокрема, виплату дітям війни підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.; з 01.01.2009 р. -49,80 грн.
До 19.06.2011 р. правове регулювання виплати підвищення дітям війни не змінювалось.
Відповідачем здійснюється виплата підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
19.06.20011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про держаний бюджет України на 2001 рік», ст. 7 якого передбачено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14,22,37 та ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
Тобто, на законодавчому рівні встановлено, що з дня набрання чинності цим законом право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком дітям війни не є безумовним, Кабінету Міністрів України надано право коригувати розмір цього підвищення виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.
Законом України від 14.06.2011 р. № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнені прикінцеві положення п.4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання п.7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-6 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року; з дня опублікування її в газеті «Урядовий кур'єр»від 23.07.2011 року № 133.
Виходячи з загального правила про пріоритет Законів над підзаконними нормативними актами суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого мають перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією і законами України.
Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплати підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни є неправомірними з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 21,24,46 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94,99, 158-163 183-2, 256 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Держаного бюджету України судовий збір у розмірі 3,4 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах платежів за один місяць.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя /підпис/ Т.Т.Русанова
З оригіналом згідно.
Оригінал постанови зберігається в адміністративній справі № 2а-1447/1220/2011
Постанова не набрала законної сили
Суддя Первомайського міського суду Т.Т.Русанова