Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 201
Іменем України
06.03.2012Справа №5002-26/199-2012
За позовом Євпаторійської міської Ради, м. Євпаторія АР Крим
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД», м. Сімферополь АР Крим
про внесення змін до договору оренди землі.
Суддя Медведчук О.Л.
Представники:
від позивача - ОСОБА_1, представник за довіреністю №1562/02-29 від 21.10.2011 р.,
від відповідача - не з'явився.
Суть спору: Євпаторійська міська Рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД» про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ, площею 33433,00 кв. м, укладеного між Євпаторійською міською Радою та ТОВ Фірмою «Консоль ЛТД» 17.08.2010р., зареєстрованого 28.10.2011р. за № 011090004000840, виклавши пункт 8 у наступній редакції: «Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 22.02.2008р. №5-29/4, від 25.06.2010р. №5-61/146 та від 29.12.2010р. №6-3/37. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: десять тисяч триста двадцять чотири гривні 11 копійок (на період до 01.07.2016р.); двадцять одна тисяча шістсот сімдесят вісім гривень 38 копійок (на період з 01.07.2016р.) Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством». Також позивач просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ, площею 33433,00 кв. м, укладеного між Євпаторійською міською Радою та ТОВ Фірмою «Консоль ЛТД» 17.08.2010р., зареєстрованого 28.10.2011р. за № 011090004000840, шляхом доповнення пунктом 36-1 «Передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки» наступного змісту: «36-1. Право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу».
Позовні вимоги обґрунтовані прийняттям Євпаторійською міською Радою рішення, яким були затверджені нові коефіцієнти підвищення земельного податку, що застосовуються при розрахунку орендної плати за землю в м. Євпаторії. Однак, при направленні пропозиції про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки, укладеного з відповідачем, відповіді на дану пропозицію не надійшло, у зв'язку з чим, позивач вважає, що невнесення змін до умов договору спричинить суттєве ущемлення прав Євпаторійської міської Ради в частині недоотримання коштів у місцевий бюджет від орендної плати за землю.
Відповідач представив відзив по справі. З позовними вимогами не погоджується в повному обсязі та посилається на те, що позивач не привів жодного нормативно - правового акту в якості норми матеріального права, відповідно до якого встановлення розміру орендної плати на земельні ділянки, або зміна розміру орендної плати за земельні ділянки, які вже встановлені в договорі оренди землі, здійснювалося б на підставі рішення суду - в якості зобов'язання та замінювало б в цій частині зобов'язання, які вже встановлені в договорі оренди землі - в якості самостійної підстави виникнення таких прав та збов'язань. При цьому, ТОВ Фірма «Консоль ЛТД» вказує, що позивач не наводить у позовній заяві жодної норми з цивільного, земельного кодексів України та Закону України «Про оренду землі», які містили б вказівку на ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» в якості правової підстави внесення змін до договору оренди землі в частині збільшення розміру орендної плати.
Позивач надав пояснення на відзив відповідача. З запереченнями ТОВ Фірми «Консоль ЛТД» не погоджується та зазначає, що відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України, розмір і умови внесення орендної плати встановлюються в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути менш трикратного розміру земельного податку і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Таким чином, позивач вказує, що орендна плата за земельні ділянки комунальної власності є регулюваною ціною, та пунктом 289.1. Податкового кодексу України встановлено, що для встановлення розміру податку і орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Євпаторійська міська Рада в якості доводів про договірну домовленість зміни розміру орендної плати наводить абз. 3 та абз. 5 п. 11. договору оренди земельної ділянки, згідно яких розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у випадках, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції та у випадку зміни грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідач явку свого представника у судове засідання на день ухвалення рішення не забезпечив, про місце, день та час судового засідання був повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією, відзив по справі не представив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд
встановив:
25.06.2010 р. рішенням №5-61/146 Євпаторійської міської Ради «Про припинення права користування (оренди) частиною земельної ділянки про передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД» земельної ділянки за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - пр. Перемоги), південніше ПЗЖМ» вирішено припинити право користування (оренди) частиною земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД» площею 19,7283 га. Передати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю Фірмі «Консоль ЛТД» строком до 24.11.2055 р. земельну ділянку площею 3,3433 га та затвердити технічну документацію по землеустрою по складанню документів, які посвідчують право оренди на земельну ділянку ТОВ Фрми «Консоль ЛТД» за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - пр. Перемоги, південніше ПЗЖМ «Спутник - 2», кадастровий номер: 0110900000:01:055:0723; код цільового користування згідно УКЦІЗ - 1.13.2., загальною площею 3,3433 га, в тому числі по угіддям: забудовані землі 3,3433 га, на період будівництва до 01.07.2016 р.: землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі - 3,3433 га, з них землі, які зайняті поточним будівництвом - 3,3433 га.
17.08.2010 р. між Євпаторійською міською Радою - Орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Консоль ЛТД» - Орендарем укладено договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 1. даного договору, Орендодавець на підставі рішення Євпаторійської міської Ради від 25.06.2010 р. №5-61/146 передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською Радою за кадастровим №0110900000:01:055:0723, за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, вулиця Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ.
Згідно з п.2., в оренду передається земельна ділянка загальною площею 33433 кв.м., відповідно до прикладених: плану (схеми) земельної ділянки, технічної документації, акту визначення меж земельної ділянки в натурі, кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та установлених земельних сервітутів, у тому числі забудовані землі окремих категорій за їх складом, та видами угідь - забудовані землі - 3,3433 га, на період будівництва до 01.07.2016 р.; - землі, зайняті поточним будівництвом - 3,3433 га; по закінченню будівництва з 01.07.2016 р. - землі комерційного використання - 0,1171 га, землі житлової забудови три та більш поверховою - 3,2009 га та землі, що використовуються для технічної інфраструктури - 0,0253 га, з них - для водозабезпечення та очищення стічних вод - 0,0105 га, для виробництва та розподілу електроенергії - 0,0148 га.
Пунктом 4. договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки у відповідності з відомостями, вказаними в довідці про визначення вартості земельної ділянки, виданій 16 серпня 2010 року відділом Держкомзему у м. Євпаторія АРК за №1081, становить на період будівництва до 01.07.2016 р.: два мільйони шістсот тридцять дев'ять тисяч двісті одна гривня 02 копійки; по закінченню будівництва з 01.07.2016 р.: чотириста шістдесят дві тисячі сто дев'яносто три гривні 70 копійок (землі комерційного використання), п'ять мільйонів п'ятдесят три тисячі п'ятсот вісімдесят гривень 92 копійки (землі житлової забудови три та більш поверховою) та двадцять п'ять тисяч дев'ятсот шістдесят п'ять гривень 39 копійок (землі, що використовуються для технічної інфраструктури).
Відповідно до п. 7., договір укладено строком до 24 листопада 2055 року.
Договір зареєстрований у Відділі Держкомзема м. Євпаторія АР Крим про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 жовтня 2011 року за №011090004000840.
29.12.2010 року Євпаторійською міською Радою на 3-й сесії 6-го скликання прийнято рішення №6-3/37 «Про затвердження грошової оцінки земель». Згідно даного рішення, міська рада вирішена затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земель м. Євпаторії, згідно додатку №1; Грошову оцінку земель м. Євпаторії ввести в дію з 01.01.2011 року; Департаменту по організації роботи ради у строк до 01.03.2011 року ввести зміни до договорів оренди земельних ділянок в частині орендної плати.
28.10.2011 р. між Орендодавцем та Орендарем складений та підписаний акт прийому - передачі земельної ділянки, відповідно до якого Євпаторійська міська Рада передала, а ТОВ Фірма «Консоль ЛТД» прийняла в користування на умовах оренди строком до 24 листопада 2055 року земельну ділянку загальною площею 33433 кв.м., що розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ.
11.11.2011 Євпаторійська міська Рада направила на адресу ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» листа №01-13/1419 з пропозицією про внесення змін в пункт 8 договору оренди земельної ділянки в порядку статті 188 ГПК України. В даному листі Євпаторійська міська Рада послалась на те, що Законом України від 05.02.2009 р. №959-VI «Про внесення змін в статтю 18 Закону України «Про оцінку земель» внесені зміни в частину ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель». Згідно даним змінам, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться не рідше одного разу в 5 - 7 років. Рішенням Євпаторійської міської Ради віл 29.12.2010 р. №6-3/37 відповідно зі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» затверджена нова грошова оцінка земель м. Євпаторії, з чого слідує зміна розміру земельного податку, що є базою для розрахунку орендної плати за земельні ділянки.
Також, ТОВ Фірмі «Консоль ЛТД» були направлені 3 екземпляри договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 року з пропонованими умовами зміни як п. 8 договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р. так і про доповнення договору оренди пунктом 361 «Передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки».
У зв'язку з неотриманням відповіді від ТОВ Фірми «Консоль ЛТД» Євпаторійська міська Рада просить суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки укладеного 17.08.2010 р. відносно зміни пункту 8 договору в редакції представленій у позову та доповнення договору пунктом 36-1 «Передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки».
Оцінюючи подані учасниками судового процесу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позов обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
В ході розгляду справи, судом було встановлено, що між сторонами виник спір щодо законодавчої обґрунтованості зміни пункту 8 договору оренди земельної ділянки який визначає порядок нарахування та внесення орендної плати.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.
Так, за ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення проводиться не рідше як один раз у 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше як один раз у 7 - 10 років.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Рішенням №6-3/37 від 29.12.2010 року Євпаторійська міська Рада затвердила грошову оцінку земель та ввела нові коефіцієнти підвищення земельного податку, що застосовуються при розрахунку орендної плати за землю в м. Євпаторія.
Дане рішення було опубліковано у офіційному печатному виданні Євпаторійської міської Ради, газеті «Євпаторійська здравниця» №2 від 06.01.2011 року.
Пунктом 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Таким чином, рішення Євпаторійської міської Ради №6-3/37 від 29.12.2010 року набрало чинності 06.01.2011 року.
Відповідно до ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188 Господарського кодексу України (далі - ГК України), сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Так, пунктом 11. договору оренди землі від 18.05.2004 року встановлено, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у випадку, зокрема, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції.
Судом встановлено, що у виконання рішення Євпаторійської міської Ради №6-3/37 від 29.12.2010 року та ст. 188 ГК України, позивач 11.11.2011 р. направив на адресу відповідача пропозицію укласти до договору оренди від 17.08.2010 р. угоди про внесення змін щодо орендної плати, проте відповідач, у строк передбачений ч. 4 ст. 188 ГК України, не повідомив Євпаторійську міську Раду про результат розгляду пропозиції, у зв'язку з чим, суд розцінює це як недосягнення згоди між сторонами щодо внесення змін до вказаного договору оренди землі.
Між тим, суд дослідив умови спірного договору оренди, зокрема, п. 11. договору, абзацами 3 та 5 якого встановлено, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у випадках, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції та у випадку зміни грошової оцінки земельної ділянки.
З огляду на те, що рішенням №6-3/37 Євпаторійської міської Ради 6-го скликання 3-ї сесії була змінена грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим №0110900000:01:055:0723, за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, вулиця Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ, а також наявність у п. 11. договору оренди землі умови яка кореспондується з вказаним рішення органу місцевого самоврядування, суд робить висновок про належно вказану позивачем підставу для внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р.
В свою чергу, суд критично ставиться до посилань відповідача на відсутність будь - якої законодавчо встановленої норми яка встановлювала б можливість зміни розміру орендної плати на підставі рішення суду, так як відповідач невірно тлумачить такий спосіб захисту прав та інтересів, як звернення до суду з вимогами про внесення змін до договору.
Згідно з ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч. 2 ст. 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Отже законодавством встановлена можливість зміни договору за рішенням суду.
В цей же час, звертають на себе увагу положення абз. 3 та абз. 5 п. 11 договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р. укладеного між Євпаторійською міською Радою та ТОВ Фірмою «Консоль ЛТД» з можливістю зміни розміру орендної плати саме на такій передбачуваній в даному пункті підставі, як зміна грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України, розмір і умови внесення орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути менше трикратного розміру земельного податку і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Статтею 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: акти органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про оренду землі», розмір орендної плати є істотною умовою договору оренди землі.
Відповідно до абз. 2 п.-п. 3.4.7., п. 3.4., розділу 3 рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 року №04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства», у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
Рішення Євпаторійської міської Ради №6-3/37 від 29.12.2010 року «Про затвердження грошової оцінки земель» ніким не скасовано та не визнано недійсним.
Частиною 3 статті 9 Євпаторійської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Україною 16.07.1997 року, передбачено, що щонайменше частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна поступати за рахунок місцевих зборів та податків, ставки яких органи місцевого самоврядування уповноважені встановлювати у межах, визначених законом.
Таким чином, беручи до уваги встановлення у п. 11 договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р. право однієї із сторін переглядати розмір орендної плати у випадку, зокрема, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції, а також зміни грошової оцінки земельної ділянки, звертаючи увагу на прийняття Євпаторійською міською Радою рішення №6-3/97 від 29.12.2010 року «Про затвердження грошової оцінки земель», суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 3 ст. 653 ЦК України, у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Належний до сплати судовий збір, суд відносить на відповідача, згідно зі ст. 49 ГПК України.
Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 06 березня 2012 року.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив:
1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р., зареєстрованого 28.10.2011 р. за № 011090004000840 та укладеного між Євпаторійською міською Радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Консоль ЛТД», відносно оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ, площею 33433,00 кв. м., виклавши пункт 8 у наступній редакції: «Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 22.02.2008 р. №5-29/4, від 25.06.2010р. №5-61/146 та від 29.12.2010 р. №6-3/37. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: десять тисяч триста двадцять чотири гривні 11 копійок (на період до 01.07.2016 р.); двадцять одна тисяча шістсот сімдесят вісім гривень 38 копійок (на період з 01.07.2016 р.) Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством».
3. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2010 р., зареєстрованого 28.10.2011 р. за № 011090004000840 та укладеного між Євпаторійською міською Радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Консоль ЛТД», відносно оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Чапаєва - проспект Перемоги, на південь ПЗЖМ, площею 33433,00 кв. м., шляхом доповнення пунктом 36-1 «Передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки» наступного змісту: «36-1. Право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу».
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД» на користь Сімферопольської міської Ради 1073 грн судового збору.
5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Медведчук О.Л.
Повний текст рішення підписаний 12 березня 2012 року.