Справа № 2-а-9/2007 року
21 травня 2007 року смт. Горностаївка
Суддя Горностаївського районного суду Херсонської області Ковтуненко В.В. розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом Контрольно -ревізійного відділу в Горностаївському районі Херсонській області до Червоноблагодатненської сільської Ради Горностаївського району Херсонської області про стягнення в інтересах держави 5468.04 грн. незаконно витрачених бюджетних коштів,
Контрольно - ревізійний відділ в Горностаївському районі в Херсонській області звернувся до суду з вказаним позовом, в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що на підставі п. 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Горностаївському районі на І квартал 2007 року, проведено ревізію використання і збереження бюджетних коштів і майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Червоноблагодатненській сільській раді за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 рік, ревізія проведена з відома сільського голови Червоноблагодатненської сільської ради ОСОБА_1 та в присутності головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_2
Проведеною ревізією щодо нарахування та виплати премій працівникам апарату сільської ради встановлено, що в грудні 2006 року працівникам апарату сільської наради нараховано та виплачено премії всупереч законодавству. Так згідно протоколу IV сесії V скликання від 18 грудня 2006 року на розгляд сесії винесено питання «Про проведення перерахунку заробітної плати державним службовцям у відповідності з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року», до відома присутніх на засіданні сесії головним бухгалтером сільської ради було доведено, що відповідно даною Постановою КМУ передбачена 50% надбавка до посадового окладу та премія в розмірі 33 % від посадового окладу. Однак ці надбавки та премії працівникам апарату сільської Ради не виплачувались із -за відсутності коштів. Головним бухгалтером було внесено пропозицію щодо перерахунку розміру заробітної плати з січня 2006 року. На підставі цього сільською радою було прийнято рішення № 54 «Про проведення перерахунку заробітної плати апарату управління сільської ради» 4 сесії 5 скликання від 18 грудня 2006 року, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» і встановлено надбавки працівникам апарату в розмірі 50% за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, з урахуванням надбавки за ранг та доплату за вислугу років сільському голові та працівникам виконавчого комітету Червоноблагодатненської сільської Ради, однак розпорядження на преміювання працівників апарату за відповідний період у Червоноблагодатненській сільській Раді відсутнє взагалі. В порушення абз. 2 пунку 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», і у відповідності є розрахунково-платіжною відомістю за грудень 2006 року, працівникам апарату сільської ради здійснено нарахування та виплата премії в період з квітня 2006 року по листопад 2006 року, на загальну суму 6248,45 грн. Внаслідок невірного нарахування та виплати вказаної суми, було зайво нараховано та сплачено грошових коштів до цільових фондів на загальну сумі 2249,44 тис. грн. КРВ у Горностаївському районі вважає, що порушення допущено з вини головного бухгалтера Червоноблагодатненської сільської ради ОСОБА_2, яка без відповідного розпорядження сільського голови здійснювала нарахування та виплату премії працівникам Червоноблагодатненської сільської Ради Горностаївського району.
За результатами проведеної ревізії і виявлених порушень незаконного використання нарахування та виплати грошових коштів, на адресу сільського голови Червоноблагодатненської сільської ради було надіслано вимогу про усунення фінансових порушень та недоліків виявлених контрольним заходом від 31.01.2007 року № 29-19/46. Станом на 01.05.2007 року відшкодування втрат фінансових ресурсів, виявлених ревізією здійснено не в повному обсязі , відшкодовано лише 3029,85 грн. На даний час сільським
2
головою Червоноблагодатненської сільської ради не вжито заходи щодо відшкодування втрачених коштів. КРВ у Горностаївському районі просить суд стягнути з Червоноблагодатненської сільської Ради Горностаївського району Херсонської області 5468.04 грн., посилаючись на ст.ст.118, 120 КАС України.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви в ході проведення перевірки використання і збереження бюджетних коштів і майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Червоноблагодатненській сільській Раді, яка органом місцевого самоврядування та юридичною особою. В ході проведення ревізії було виявлено фінансові порушення. Згідно вихідного КРВ у Горностаївському районі №29-19/46 від 31.01.2007 року на адресу сільського голови Червоноблагодатненської сільської Ради ОСОБА_1 було направлено вимогу «Про усунення порушень виявлених ревізією використання і збереження бюджетних коштів і майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Червоноблагодатненській сільській Раді за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року», на підставі вказаної вимоги сільським головою Червоноблагодатненської сільської Ради ОСОБА_1 було видано розпорядження №3 «а» від 31.01.2007 року «Про винесення догани за допущені порушення», п.2.2 вказаного розпорядження зобов'язано головного бухгалтера Червоноблагодатненської сільської Ради ОСОБА_2 утримувати із заробітної плати працівників апарату сільської Ради незаконно нараховані премії за 2006 рік згідно реєстру. Згідно наданих до позовної заяви розрахунково-платіжних відомостей №2, №3, №4, за лютий-квітень 2007 року вбачається проведення відрахування із заробітної плати працівників сільської Ради у відповідності з розпорядженням сільського голови. Згідно наданих до позовної заяви довідок-повідомлень Червоноблагодатненської сільської Ради на ім'я начальника КРВ у Горностаївському районі Червоноблагодатненська сільська Рада повідомляє, що в меморіальному ордері №5 за лютий 2007 року зменшено нарахування до цільових фондів на суму 226.20 грн., за березень 2007 року зменшено нарахування до цільових фондів на суму 226.20 грн., за квітень 2007 року зменшено нарахування до цільових фондів на суму 352.89 грн.
Таким чином із поданої заяви і доданих до неї документів вбачається виконання вимоги КРВ у Горностаївському районі №29-19/46 від 31.01.2007 року «Про усунення порушень виявлених ревізією використання і збереження бюджетних коштів і майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Червоноблагодатненській сільській Раді за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року» і на підставі розпорядження сільського голови Червоноблагодатненської сільської Ради №3 «а» від 31.01.2007 року «Про винесення догани за допущені порушення», проводиться утримання із заробітної плати працівників апарату сільської Ради за незаконно нараховані премії за 2006 рік. Тому на день звернення до суду КРВ в Горностаївському районі, відсутній предмет спору.
Відповідно з вимогами ст. 8 Господарського Кодексу України, рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування з фінансових питань, що виникають у процесі формування та контролю виконання бюджетів усіх рівнів, а також з адміністративних та інших відносин управління, крім організаційно-господарських, в яких орган державної влади або орган місцевого самоврядування є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, приймаються від імені цього органу і в межах його владних повноважень. Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.І ст 1. Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно ч.І ст. 12 Господарського процесуального кодексу України Господарським судам підвідомчі:
1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:
спорів про приватизації державного житлового фонду;
спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;
3
спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;
спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів;
інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів;
2) справи про банкрутство;
3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції;
4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським
товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув,
а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із
створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім
трудових спорів.
Згідно з ст. 13. Господарського процесуального кодексу України, місцеві господарські суди розглядають у першій інстанції усі справи, підвідомчі господарським судам.
Відповідно до п.6 прикінцевих та перехідних положень КАС України, до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно п.6 ч.З ст 108 КАС України, суддя встановивши, що справа не підсудна цьому адміністративному суду, повертає позивачеві позовну заяву.
На підставі викладеного суд вважає за необхідне подану позовну заяву з доданими до неї документами повернути позивачеві, так як подана позовна заява не підсудна суду на розгляд якого вона надійшла.
Керуючись п.6 ч.З ст.108 КАС України,
Позовну заяву Контрольно - ревізійного відділу в Горностаївському районі Херсонської області до Червоноблагодатненської сільської Ради Горностаївського району Херсонської області про стягнення в інтересах держави 5468.04 грн. незаконно витрачених бюджетних коштів - повернути позивачеві.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Горностаївський районний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної