14 лютого 2012 року м. Київ К/9991/82675/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого
суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач),
Веденяпіна О.А.,
Черпака Ю.К.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 08 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недоплаченого підвищення до пенсії, -
13 серпня 2009 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області (далі -УПФ) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати йому підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за 2008 рік, стягнення з відповідача заборгованості по виплаті підвищення до пенсії за 2008 рік у розмірі 780,80 гривень (з урахуванням уточнення позовних вимог, поданого позивачем 03 вересня 2009 року).
Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 08 липня 2010 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність УПФ щодо невиплати позивачеві в повному розмірі щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком; стягнуто з УПФ на користь ОСОБА_4 заборгованості по виплаті підвищення пенсії як дитині війни в сумі 780,40 грн. за період 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідач оскаржив їх.
У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати, прийняте нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус «дитина війни», що підтверджується посвідченням та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, має право на отримання державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При цьому суди виходили з того, що з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню.
Відповідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивачу підвищення до пенсії у 2008 році не виплачувалось.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до цих змін було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що дії УПФ є протиправними лише з моменту ухвалення рішень Конституційним Судом України.
Разом з тим, визначення конкретної суми, яка підлягає виплаті, належить до компетенції УПФ, оскільки в силу статей 105 і 162 Кодексу адміністративного судочинства України способами захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії. Враховуючи наведене, судові рішення в цій частині підлягають зміні шляхом виключення конкретної суми підвищення до пенсії.
Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Окрім того, ухвалюючи по суті правильне рішення, суд першої інстанції не вірно зазначив в резолютивній частині період, за який необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії та її виплату як дитині війни.
Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 231 КАС України,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 08 липня 2010 року змінити, виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2009 року у такій редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням здійсненних виплат за вказаний період».
В решті постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 08 липня 2010 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: