Запорізької області
24.09.08 Справа № 8/407д/08
Суддя Попова І.А.
Позивач-1
Позивач-2
Товариство з обмеженою відповідальністю “Інформаційна група Про 100», Запорізька область, м. Бердянськ
Приватне підприємство “Курорти Приазов'я», Запорізька область, м.Бердянськ
Відповідач-1
Відповідач-2
Управління комунальної власності Бердянської міської ради, Запорізька область, м.Бердянськ
Приватне підприємство “Газета “Бердянськ діловий», Запорізька область, м.Бердянськ
Суддя І.А. Попова
Представники
Позивача-1:
Позивача-2:
Бодасюк О.Ю., дов. від 12.09.2008 р.
Гришина І.Є., дов. від 12.09.2008 р.
Відповідача-1:
Відповідача-2:
Шаркова -Мірошніченко Н.А., дов. від 15.09.2008 р.
Білоусов С.В., дов. від 15.09.2008 р.
Святашов А.М., дов. від 15.09.2008 р.
Розглядаються позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди № 1252, укладеного відповідачами 23.06.2008 р.
В судовому засіданні, відкритому 17.09.2008 р., оголошувалася перерва до 24.09.2008 р. Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в засіданні 24.09.2008 р.
Позивач-1 та позивач-2 підтримують вимоги з підстав, викладених у позові, в обґрунтування вимог вказують, що 16.05.2008 р. звернулися до міського голови м. Бердянська з листом про надання в оренду нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Бердянськ, вул. К.Маркса, 51, у зв'язку з звільненням приміщення попереднім орендарем. Листами від 13.06.2008 р. Управління комунальної власності Бердянської міської ради повідомило, що заяви будуть розглянуті на найближчому засіданні комітету по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянська. Позивачі зазначають, що 23.06.2008 р. відповідачами укладено договір оренди № 1252 на нежитлове приміщення за адресою вул. К.Маркса, 51 в м.Бердянськ. Договір укладений на підставі рішення комітету по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянськ № 6 від 02.06.2008 р. Позивач-1 та позивач-2 вважають, що у даному випадку порушено процедуру укладання договору -визначення орендаря на конкурсних умовах, яка встановлена актами цивільного законодавства, зокрема Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Законом України “Про оренду державного та комунального майна».
В судовому засіданні 17.09.2008 р. позивачем подано заяву про приєднання до позовної заяви вимоги про спонукання Управління комунальної власності Бердянської міської ради до визначення орендаря спірного нежитлового приміщення на конкурсних засадах, відповідно до ст.. 15, 16, 319 ЦК України, ст.. 20 ГК України, ст.. 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна», ст.. 76 Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін у деякі законодавчі акти України», ст. 13 Конституції України.
Відповідно до ст. 22 ГПК України клопотання, яке за своєю правовою природою є заявою про збільшення позовних вимог, задоволено судом.
З посиланням на ст. 15, 16, 203, 215 ЦК України, ст.. 20 ГК України позивач-1 та позивач-2 просять визнати недійсним договір оренди № 1252 від 23.06.2008 р., укладений відповідачами щодо передачі в користування ПП “Газета “Бердянськ діловий» нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м.Бердянськ, вул. К.Маркса, 51.
Відповідач-1 Управління комунальної власності Бердянської міської ради заявлені позовні вимоги вважає безпідставними. У відзиві на позов вказує, що 07.05.2008 р. до Управління комунальної власності Бердянської міської ради надійшло звернення ПП “РВК “Бердянськ діловий» про відмову від оренди приміщення, розташованого за адресою: м. Бердянськ, вул. К.Маркса, 51, на користь ПП “Газета “Бердянськ діловий» для розміщення офісу газети. 07 травня 2008 р. відбулося засідання комітету, на якому одноголосно прийнято рішення про розірвання договору оренди вказаного приміщення за взаємною згодою сторін та про укладення договору оренди цього приміщення з ПП “Газета “Бердянськ діловий». 16 травня 2008 р. після прийняття рішення Комітетом до Управління комунальної власності Бердянської міської ради надійшли заяви позивачів з проханням про надання в оренду нежитлового приміщення, розташованого по вул. К.Маркса, 51 у зв'язку з його звільненням попереднім орендарем. Пунктом 3.5 Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянськ встановлено, що рішення Комітету підписує голова, візують заступники голови та затверджує міський голова. 02 червня 2008 р. зазначені рішення Комітету було представлено міському голові м.Бердянськ для затвердження. Міським головою рішення Комітету затверджено із зауваженнями щодо передання зазначеного приміщення в оренду на конкурсній підставі. Відповідач-1 зазначає, що на момент прийняття комітетом рішення про надання в оренду комунального майна підприємству “Газета “Бердянськ діловий» інших заяв про надання в оренду цього майна не було, рішення було прийнято відповідно до п. 2.4 Порядку проведення конкурсу щодо передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянськ. Міський голова м. Бердянська, прийнявши до уваги рекомендації проведеної наради, 20.06.2008 р. відкликав свої зауваження до рішення комітету. На підставі рішення Комітету від 07.05.2008 р. з відповідачем-2 укладено договір оренди № 1252 комунального майна на строк до 23.05.2011 р.
Відповідач-2 ПП “Газета “Бердянськ діловий» заявлені позовні вимоги вважає необґрунтованими. У відзиві на позов вказує, що 07.05.2008 р. Комітетом по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянськ прийнято рішення щодо розірвання договору оренди приміщення, розташованого по вул. К.Маркса, 51 площею 116,30 кв.м. з ПП “РВК “Бердянськ діловий» за взаємною згодою сторін та про укладення договору оренди зазначеного приміщення з ПП “Газета “Бердянськ діловий». Зазначені обставини підтверджуються протоколом засідання Комітету по передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянськ від 07.05.2008 р. Зазначене рішення затверджене міським головою 02.06.2008 р. На підставі цього рішення 23.06.2008 р. укладено договір оренди комунального майна № 1252. Відповідач-2 зазначає, що позивачі звернулися з заявами про надання в оренду приміщення 16.05.2008 р., тобто після прийняття Комітетом рішення про передачу в оренду зазначеного приміщення ПП “Газета “Бердянськ діловий». Відповідач-2 вважає, що спірний договір укладено з додержанням вимог, передбачених законом, та процедури, встановленої рішенням Бердянської міської ради від 15.09.2005 р. № 36.
Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд знаходить позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню внаслідок наступного: підставою визнання недійсним договору оренди нерухомого майна комунальної власності, укладеного 23.06.2008 р. Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та приватним підприємством “Газета “Бердянськ діловий» позивачі зазначають недодержання в момент вчинення правочину його сторонами приписів діючого законодавства, що регулює дані правовідносини, зокрема, Закону України “Про оренду державного та комунального майна» та Закону України “Про Держаний бюджет на 2008 рік», які стосуються конкурсної процедури визначення орендаря комунального майна.
Приписами ст. 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що за наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за умови відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсу визначається: Фондом державного майна України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.
Процедура проведення конкурсу щодо передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська передбачена Порядком, затвердженим рішенням сорок п'ятої сесії ІV скликання Бердянської міської ради від 15.09.2005 р. № 36. Відповідно до п. 1.1 Порядку конкурс проводиться при наявності заяв про оренду комунального майна від двох або більше фізичних чи юридичних осіб. Також, відповідно до п. 2.4 Порядку конкурс проводиться за наявності пропозицій від двох або більше фізичних чи юридичних осіб. У разі надходження однієї пропозиції конкурс не проводиться і комісія приймає протокольне рішення про укладення договору оренди відповідно до вимог законодавства з єдиним заявником.
Як свідчать вивчені матеріали, повноваження щодо управління комунальною власністю територіальної громади м. Бердянська делеговані Бердянською міською радою Управлінню комунальної власності.
Прийняття рішень про передачу в оренду майна та/або проведення конкурсів по передачі в оренду майна віднесено до компетенції комітету по передачі в оренду майна територіальної громади міста Бердянська.
Як встановлено, 07 травня 2008 року (вих. № 15 від 06.05.2008 р.) ПП “Газета “Бердянськ діловий» звернулося з заявою до Бердянської міської ради про надання в оренду приміщення площею 127,5 кв.м. за адресою вул. К.Маркса, 51 для розміщення офісу газети, яке займало за договором оренди ПП “Редакційно-видавничий комплекс “Бердянськ діловий».
07 травня 2008 року комітетом по передачі в оренду майна територіальної громади прийнято рішення про укладання договору оренди приміщення площею 127,50 кв.м. по вул. К.Маркса 51 з ПП “Газета “Бердянськ діловий» відповідно до п. 1.4 Порядку.
16 травня 2008 року Бердянською міською радою зареєстровані заяви ПП “Курорти Приазов'я» та ТОВ “Інформаційна група “Про 100» про надання в оренду приміщення по вул. К.Макрса, 51.
Тобто, на момент розгляду комітетом по передачі в оренду майна - приміщення по вул. К.Маркса, 51, підстав для проведення конкурсу не було. Суд не вбачає підстав вважати, що відповідачами при укладанні договору № 1252 оренди нерухомого майна від 23.06.2008 р. були порушені визначені Законом України “Про оренду державного та комунального майна» загальні засади щодо орендних відносин або Положення про порядок передачі в оренду майна територіальної громади м. Бердянська та Порядку проведення конкурсу (затв. Рішенням Бердянської міської ради від 15.09.2005 р. № 36).
Що стосується посилання позивачів на ст.. 76 Закону України “Про Державний бюджету на 2008 рік» суд зазначає наступне:
Позивачі в обґрунтування вимог посилаються на слова ст. 76 зазначеного Закону “виключено на конкурсних засадах». При цьому, змін до Закону України “Про оренду держаного та комунального майна» за час дії Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік» не вносилось.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 з посиланням на власне рішення від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 зазначив, що Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.
Умови конкурсного відбору орендаря за наявності заяви про оренду лише від однієї особи Законом “Про Державний бюджет на 2008 рік» або будь-якими іншим Законом не встановлені на даний час.
Вищенаведеним спростовуються доводи позивача, викладені ними в обґрунтування позовних вимог.
Договір оренди № 1252, укладений 23.06.2008 р. Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та приватним підприємством “Газета “Бердянськ діловий» містить усі істотні умови встановлені Законом, для договорів даного виду, укладений у визначеній законом формі.
Внаслідок встановленого, також безпідставними є вимоги про спонукання Управління комунальної власності Бердянської міської ради провести конкурс по визначенню орендаря нежитлового приміщення по вул. К.Маркса, 51.
В позові з зазначених підстав відмовляється.
Судові витрати покладаються на позивачів.
На підставі викладеного, Закону України “Про оренду державного та комунального майна», керуючись ст. 49, 82-85 ГПК України, суд
В позові відмовити.
Суддя І.А.Попова
Рішення підписано 09 жовтня 2008 р.