07 жовтня 2008 р.
№ 2/39
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Муравйов О. В. -головуючий
Коробенко Г. П.
Фролова Г. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
на постанову
Київського апеляційного господарського суду від 01.04.2008 року
у справі
№ 2/39 Господарського суду міста Києва
за позовом
Дочірнього підприємства "Будівельно-Інвестиційна Група 1"
до
Управління охорони навколишнього природного середовища Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про
зобов'язання вчинити дії
За участю представників сторін:
від позивача:
від відповідача:
не з'явився
Савич С. В. -дов. від 07.07.2008 року
Дочірнє підприємство "Будівельно-Інвестиційна Група 1" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Управління охорони навколишнього природного середовища Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.02.2008 року по справі № 2/39 (суддя Домнічева І. О.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 01.04.2008 року по справі № 2/39 (головуючий суддя Дикунська С. Я., судді Дзюбко П. О., Пантелієнко В. О.), позовні вимоги Дочірнього підприємства "Будівельно-Інвестиційна Група 1" задоволено повністю: зобов'язано Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати Дочірньому підприємству "Будівельно-Інвестиційна Група 1" ордер на видалення зелених насаджень, які розташовані на земельній ділянці на перетині вул. Березняківська та просп. Павла Тичини, що надана відповідно до рішення Київради від 24.06.2004 року № 339-8/1549 Дочірньому підприємству "Будівельно-Інвестиційна Група 1" для будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями соціально-громадського призначення та підземним паркінгом, згідно з актом обстеження зелених насаджень № 102 від 27.06.2007, погодженим Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Дніпровського району м. Києва та Київським комунальним об'єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд".
Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою на рішення Господарського суду міста Києва від 26.02.2008 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 01.04.2008 року по справі № 2/39, в якій стверджує про порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати оскаржені рішення та постанову і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.08.2008 року розгляд касаційної скарги Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у зв'язку з неявкою сторін відкладено до 02.09.2008 року об 11 год. 45 хв.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 02.09.2008 року розгляд касаційної скарги по справі № 2/39 відкладено до 07.10.2008 року об. 11 год. 55 хв.
У зв'язку з перебуванням судді Полянського А.Г. у відпустці для перегляду в касаційному порядку справи № 2/39, призначену до розгляду на 07.10.2008 року, розпорядженням від 06.10.2008 року утворено колегію суддів в наступному складі: головуючий -Муравйов О. В., судді Коробенко Г. П., Фролова Г. М.
Відводів складу суду не заявлено.
Відзив на касаційну скаргу не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Представники позивача в судове засідання касаційної інстанції не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду скарги повідомлені заздалегідь належним чином.
Враховуючи особливості розгляду справи в касаційній інстанції, передбачені ст. ст. 1115, 1117 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами без участі представників сторін та заявника касаційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні у даній справі, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Відповідно до вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою (поданням) рішення місцевих господарських судів та постанови апеляційних господарських судів та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Підставою для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на підставі рішення Київради № 339-8/1549 від 24.06.2004 року, яким Дочірньому підприємству "Будівельно-Інвестиційна Група 1" передана земельна ділянка для будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщенням соціально-громадського призначення та підземним паркінгом на перетині вул. Березняківської і просп. Павла Тичини у Дніпровському районі міста Києва, 28.10.2004 року між позивачем та Київрадою було укладено договір ордени вказаної ділянки.
Листом № 11-07 від 11.06.2007 року позивач звернувся до Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Дніпровського району з клопотанням про видачу актів обстеження зелених насаджень, що підлягають знесенню чи пересаджуванню у зв'язку із забудовою земельної ділянки на перетині вул. Березняківської та просп. Павла Тичини у Дніпровському районі м. Києва.
Призначеною у встановленому порядку комісією оглянуто зелені насадження на орендованій позивачем земельній ділянці та складено Акт обстеження зелених насаджень № 102 від 27.06.2007 року і погоджено Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Дніпровського району тією ж датою та 07.09.2007 року погоджено Київським комунальним об'єднанням "Київзеленбуд", та також надано позивачу рахунок № 1621 від 06.09.2007 року про відновлювальну вартість за знесення зелених насаджень.
Акт обстеження зелених насаджень № 102 від 27.06.2007 року, а також іншу містобудівну документацію погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Києві Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (лист № 05-09/417 від 03.09.2007 року). При погодженні враховано, що відповідно до проекту озеленення на об'єкті будівництва багатоповерхового житлового будинку з приміщеннями соціально-громадського призначення та підземним паркінгом на перетині вул. Березняківської та просп. Павла Тичини у Дніпровському районі м. Києва передбачено повне відновлення знесених зелених насаджень відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 429 від 04.11.2004 року.
21.09.2007 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про видачу ордера на видалення зелених насаджень. Листом № 071/07-7-11/5454 від 10.10.2007 року відповідач відмовив у видачі ордеру, посилаючись на відсутність законних підстав для підготовки проекту розпорядження, оскільки Київським комунальним об'єднанням "Київзеленбуд" відкликано погодження Акту обстеження зелених насаджень № 102 від 27.06.2007 року, по причині негативної реакції мешканців та недотримання забудовником чинних вимог на отримання дозволу на будівництво та погодження будівництва в установленому порядку з громадськістю. Листом № 03 від 23.01.2008 року позивач вдруге звернувся до відповідача з клопотанням про видачу ордеру на видалення зелених насаджень, надав докази сплати відновлювальної вартості знесених зелених насаджень відповідно до рахунку. Разом з тим, в передбачений законом строк - не пізніше наступного робочого дня після подання заявником документу про сплату відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню, відповідачем не видано позивачу ордеру на видалення зелених насаджень, тощо.
Задовольняючи позовні вимоги, місцевий та апеляційні суди керувались тим, що чинним законодавством України не передбачено можливості відкликання органами, які наділено розпорядчими повноваженнями, своїх погоджень, крім випадків, коли це прямо зазначено в Положеннях про такі повноваження і коли визначено підстави, за наявності яких ці погодження відкликаються.
Колегія суддів з таким висновком не погоджується виходячи з наступного.
Відповідно до "Порядку видалення зелених насаджень на території м. Києва", затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації, від 27.06.2007 року № 811 погоджений акт чи висновок, згідно з пунктами 5, 6 цього Порядку, у п'яти примірниках передається на погодження до Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", яке, в свою чергу, перевіряє правильність нарахування відновної вартості зелених насаджень.
Погоджений в установленому порядку акт обстеження зелених насаджень, який дійсний протягом двох років від зазначеної в цьому акті дати обстеження зелених насаджень, в чотирьох примірниках повертається комісії, по одному з яких передається власнику (користувачу) земельної ділянки, заявнику, робочому органу та Управлінню як уповноваженому органу у сфері охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Голова районної комісії з обстеження зелених насаджень готує в триденний строк проект розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про видалення зелених насаджень, в якому зазначаються дані про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню і що залишаються на земельній ділянці, та передає його до Управління.
За поданням Управління проект розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про видалення зелених насаджень погоджується з Київським комунальним об'єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", юридичним управлінням Київської міської державної адміністрації, заступником голови Київської міської державної адміністрації - керівником апарату та передається на підпис Київському міському голові в установленому порядку.
На підставі розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про видалення зелених насаджень заявником сплачується відновна вартість зелених насаджень, розмір якої розраховується згідно з Порядком визначення відновної вартості зелених насаджень у м. Києві.
Ордер на видалення зелених насаджень (за зразком, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 09.09.2006 № 302) видає Управління як уповноважений орган у сфері охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) робочий орган не пізніше наступного робочого дня після подання заявником документа про сплату відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
З аналізу даних положень вбачається, що ордер на видалення зелених насаджень видається Управлінням лише після видачі Київською міською державною адміністрацією розпорядження про видалення зелених насаджень та сплати на його підставі відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
В порушення вказаної норми суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили належним чином питання видачі відповідного розпорядження Київською міською державною адміністрацією та сплати позивачем відновної вартості зелених насаджень.
Оскільки, вказані обставини мають суттєве значення для вирішення питання порушення відповідачем прав позивача, суд касаційної інстанції вважає, що рішення місцевого суду та постанова апеляційного підлягають скасуванню на підставі ч. 1 ст. 11110 Господарського процесуального кодексу України як такі, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки усунути зазначені порушення в суді касаційної інстанції не має можливості з огляду на особливості розгляду справи, передбачені ст. ст. 1115, 1117 Господарського процесуального кодексу України, справа передається на новий розгляд до суду першої інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Під час нового розгляду суду першої інстанції слід врахувати викладене, здійснити передбачені нормами ГПК України дії по витребуванню та збиранню доказів, що мають значення для всебічного встановлення обставин справи, та вирішити спір згідно із законодавством.
Керуючись ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Касаційну скаргу Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 01.04.2008 року по справі № 2/39 та рішення Господарського суду міста Києва від 26.02.2008 року по справі № 2/39 скасувати.
Справу передати на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.
Головуючий суддя О. В. Муравйов
Судді Г. П. Коробенко
Г. М. Фролова