"02" лютого 2012 р. м. Київ К-55730/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого: Маринчак Н.Є.
Суддів: Костенка М.І., Усенко Є.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя
на постанову Господарського суду Запорізької області від 24 грудня 2008 року
та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року
по справі №13/777/08-АП
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс Восток»(надалі -ТОВ «Ігросервіс Восток»)
до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя (надалі -ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя)
про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
встановив:
У листопаді 2008р. ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом до ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя про скасування рішення №0003092304 від 07.10.2008р., яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції.
Постановою Господарського суду Запорізької області від 24.12.2008р. залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2009р., позовні вимоги задоволено. Скасовано рішення ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя про застосування штрафних (фінансових) санкцій рішення №0003092304 від 07.10.2008р.
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення та постановити нове -про відмову у задоволені позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанції норм матеріального права.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином. Відповідно до п.2 ч.1 ст.222 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанції, Мелітопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області 11.09.2008р. проведено перевірку щодо контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці -зали гральних автоматів, яка розташована за адресою: м.Мелітополь, вул.Свердлова, 3, та в якому здійснює господарську діяльність позивач, за результатами якої складено акт №000044/0322/08/32/23/34373962 від 11.09.2008р.
В акті перевірки зроблений висновок про порушення позивачем вимог п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у вигляді надання послуг на тридцяти гральних автоматах, які не зареєстровані, не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи.
На підставі вищезазначеного акту перевірки податковим органом 07.10.2008р. було прийняте рішення про застосування до ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»штрафних (фінансових) санкцій №0003092304 на суму 10200,00грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якими погодилась колегія суддів апеляційної інстанції, виходив з того, що податковий орган, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність прийнятого ним рішення, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції.
Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками судів попередніх інстанції погодитись не може з огляду на наступне.
Відповідно до преамбули Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»цей Закон визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Згідно з п.1 ст.3 цього Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
У ст.12 вказаного Закону встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
У відповідності до п.1 ч.2 додатка до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій», всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.
Зі змісту п.6 додатка до постанови Кабінету Міністрів України №121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»вбачається, що встановлені конкретні строки переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій для гральних автоматів - до 31 грудня 2006 року.
У період проведення перевірки був чинним наказ ДПА України «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції»від 01.07.2008 року (втратив чинність 10.09.2008 року, відповідно до Наказу ДПА України №581), в якому визначено, що до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій відповідно до наказу ДПА України від 01.07.2008 N430 включено комп'ютерно-касову систему «Фіксал», сфера застосування якої є казино, зали гральних автоматів, торгівля та послуги гральних закладів.
Тобто, з моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп'ютерно-касової системи "Фіскал" суб'єкти господарювання зобов'язані використовувати зазначену систему. І з цього часу суб'єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об'єктивно можуть забезпечити дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Отже, суб'єкти господарювання повинні вжити всіх необхідних заходів для з'ясування питання про сумісність комп'ютерно-касової системи "Фіскал" із тими гральними автоматами, що введені в експлуатацію до включення зазначеної системи до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення комп'ютерно-касової системи "Фіскал" до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.
Враховуючи зазначене та те, що контролюючим органом перевірка застосування позивачем реєстраторів розрахункових операцій була проведена 11.09.2008р., колегія суддів дійшла висновку про правомірне застосування до позивача штрафних (фінансових) санкції у розмірі 10200,00грн.
Відповідальність за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачена ст.ст.17, 22.
Крім цього, зі змісту ч.1 ст.11 КАС України вбачається, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частина 1 статті 71 цього Кодексу встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, повно і правильно встановивши обставини справи, суди першої та апеляційної інстанцій, однак, дали їм невірну юридичну оцінку, що відповідно до ст.229 КАС України, є підставою для скасування ухвалених по справі судових рішень з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, -
постановив:
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя -задовольнити.
Постанову Господарського суду Запорізької області від 24 грудня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року -скасувати.
В задоволені позовних вимог товариству з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс Восток»до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0003092304 від 07.10.2008 року -відмовити.
Постанова вступає в законну силу з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки встановлені ст.ст.236-238 КАС України.
Головуючий: ___________________ Н.Є. Маринчак
Судді: ___________________ М.І. Костенко
___________________ Є.А. Усенко