22 лютого 2012 року м. Київ К/9991/35755/11
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого Ланченко Л.В.
суддів Нечитайла О.М.
Пилипчук Н.Г.
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу
Товариства з обмеженою відповідальністю «Ашан Україна Гіпермаркет»
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2011
у справі №2а-10353/10/2670
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ашан Україна Гіпермаркет»
до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у м.Києві
про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, -
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 29.10.2010 позов ТОВ «Ашан Україна Гіпермаркет»задоволено частково. Визнано частково протиправним рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м.Києві про застосування фінансових санкцій від 27.05.2009 №261117/32-112/0350, яким позивачу нараховано 172962,72 грн. та скасовано в частині застосування фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 172315,22 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2011 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову. У задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
У справі відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача, у якій ставиться питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції, з підстав неправильного застосування норм матеріального права.
Перевіривши під час письмового провадження повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, скасування рішення суду апеляційної інстанції, із зміною рішення суду першої інстанції, виходячи з такого.
Відповідачем проведено перевірку магазину ТОВ «Ашан Україна Гіпермаркет», розташованого у м.Києві, по проспекту Московський, 15-А, за результатами якої складено акт №261527/0506/32-112 від 15.05.2009.
За висновками акта перевірки позивачем здійснено реалізацію товару -однієї пачки цигарок марки «Bond street»classic за ціною 3,90 грн., яка є вищою ніж нанесена виробником -3,75 грн., що підтверджено фіскальним чеком від15.05.2009 №0194.
На підставі акта перевірки, відповідно до статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідачем прийнято рішення №261117/32-112/0350 про застосування фінансових санкцій за порушення статті 11-1 цього Закону, у розмірі 172962,72 грн., що відповідає вартості усіх тютюнових виробів, що обліковувались у позивача на момент перевірки.
Встановлення максимальних роздрібних цін регламентується статтею 11-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», згідно якої встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення.
У разі встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, абзацом 12 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»передбачено відповідальність у вигляді штрафів у розмірі - 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта підприємницької діяльності тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, правильно виходив з того, що відповідачем під час перевірки встановлено факт реалізації позивачем тютюнових виробів за ціню вищою ніж встановлена виробником лише щодо цигарок марки «Bond street»classic, у зв'язку з чим розрахунок штрафних санкцій має здійснюватись, виходячи з вартості наявних у позивача тютюнових виробів, щодо яких допущено порушення, що складає 647,50 грн.
Покладення на позивача відповідальності у розмірі вартості всіх тютюнових виробів, які обліковувались у нього на час перевірки, порушує принцип справедливості та співрозмірності правопорушення розміру відповідальності, у зв'язку з чим висновки суду апеляційної інстанції про правомірність прийнятого відповідачем рішення є помилковими.
Разом з тим, суд першої інстанції частково скасовуючи рішення про застосування штрафних санкцій, помилково не врахував, що санкція абзацу 12 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»передбачає відповідальність у вигляді штрафу, який не може бути меншим 1000 гривень.
Оскільки вартість наявних у позивача тютюнових виробів є меншою, то у будь-якому разі позивач має нести відповідальність у розмірі не меншому ніж встановлено законом, тобто 1000 грн.
Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 225, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ашан Україна Гіпермаркет»задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2011 скасувати.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 20.10.2010 змінити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м.Києві від 27.05.2009 №261117/32-112/0350 в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ашан Україна Гіпермаркет» (м.Київ, пр-т Московський, 15-А, код ЄДРПОУ 35442481) фінансових санкцій в сумі 171962,72 грн. (Сто сімдесят одна тисяча дев'ятсот шістдесят дві грн. 72 коп.). В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки встановлені ст.ст.236-238 КАС України.
Головуючий Л.В.Ланченко
Судді О.М.Нечитайло
Н.Г.Пилипчук