21 лютого 2012 р. № 2-а- 15871/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя Бабаєв А.І.
при секретарі судового засідання Свіргун О.О.
за участі:
представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 07.11.2011 року)
представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 18161/9/10-13 від 24.10.2011 року)
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому після уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з позивача з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" та ТОВ "Ластівка ЛТД" їх реальності і повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року, за наслідками якої було складено акт № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту не підтвердження реальності здійснення господарських відносин товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" з ПП "Роккі" на загальну суму сформованого податкового кредиту у розмірі 7 409 614 грн. та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД" на загальну суму сформованих податкових зобов'язань у сумі 7 788 880 грн.;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту неправомірного відображення в податковому обліку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" господарських операції та розрахунків з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД".
В обґрунтування позовних вимог товариство зазначило, що ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова під час проведення зустрічної звірки було порушено вимоги Податкового кодексу України.
Представник позивача в судове засідання прибула, позов підтримала та просила задовольнити позов.
Відповідач, Державна податкова інспекція в Орджонікідзевському районі м. Харкова проти позов заперечувала. В обґрунтування заперечень зазначала, що звіркою суб'єкта господарювання ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" документально не підтверджено реальність здійснення господарських відносин з ТОВ "Ластівка ЛТД", ПАТ "ТЦРП" та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року.
В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" пройшло встановлену процедуру державної реєстрації та зареєстроване ВК Харківської міської ради 30.06.2004 року. Перебуває на податковому обліку в ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова за № 88. Зареєстроване платником ПДВ згідно свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ № 29585840 серії НБ № 295548.
04.11.2011 року фахівцем ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова було проведено зустрічну звірку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з ПП "Роккі", ТОВ "Ластівка ЛТД" та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року.
За результатом звірки ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова було складено Акт "Про результати зустрічної звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з ПП "Роккі", ТОВ "Ластівка ЛТД" та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року" № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з позивача з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" та ТОВ "Ластівка ЛТД" їх реальності і повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року, за наслідками якої було складено акт № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 27.12.2010 року було затверджено Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (надалі - Порядок).
Відповідно до Порядку зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.
Зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.
Отже, органи державної податкової служби проводять зустрічні звірки у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.
Відповідачем не надано пояснень щодо підстав проведення звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" визначених Порядком, а саме не вказано, що було підставою звірки сумніви стосовно факту здійснення операцій або існування розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань. Доказів існування зазначених підстав відповідачем також не надано.
Згідно п. 3 Порядку з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.
Отже, зустрічна звірка проводиться органом державної податкової служби (виконавцем) на запит органу державної податкової служби (ініціатора) про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних або проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.
Відповідачем не надано до суду запиту органу державної податкової служби (ініціатора) про проведення зустрічної звірки з ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання".
Відповідно до п. 4-9 Прядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку. Облік запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання здійснюється органами державної податкової служби (як ініціаторами, так і виконавцями). У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку. За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Довідка про проведення зустрічної звірки підлягає реєстрації в органах державної податкової служби (як ініціатора, так і виконавця). Матеріали зустрічної звірки надсилаються до органу державної податкової служби (ініціатора).
Отже, за результатом зустрічної звірки складається Довідка.
Відповідачем за результатом проведення зустрічної звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" було складено Акт про результати звірки.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано доказів правомірності дій щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання".
Враховуючи вище зазначене суд вважає, що відповідачем було проведено зустрічну звірку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" з порушенням вимог Порядку та Податкового Кодексу України.
За таких підстав позовні вимоги щодо визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з позивача з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" та ТОВ "Ластівка ЛТД" їх реальності і повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року, за наслідками якої було складено акт № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту не підтвердження реальності здійснення господарських відносин ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" з ПП "Роккі" на загальну суму сформованого податкового кредиту у розмірі 7 409 614 грн. та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД" на загальну суму сформованих податкових зобов'язань у сумі 7 788 880 грн.; визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту неправомірного відображення в податковому обліку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" господарських операції та розрахунків з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД", суд зазначає наступне.
Податковим кодексом України обов'язок щодо податкового контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства покладено на органи податкової служби України. Одночасно органам податкової служби надане право проводити перевірки визначені Податковим кодексом України.
Відповідно до ст. 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності).
Отже, складання актів та довідок за результатом проведених перевірок є правом органів податкової служби, яке реалізовується фахівцями органів податкової служби. Викладення в актах та довідка складених за результатом перевірок фактичних даних про господарську діяльність перевіряємої особи є правом органів податкової служби, яке реалізовується фахівцями органів податкової служби.
Враховуючи вище зазначене суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту не підтвердження реальності здійснення господарських відносин ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" з ПП "Роккі" на загальну суму сформованого податкового кредиту у розмірі 7 409 614 грн. та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД" на загальну суму сформованих податкових зобов'язань у сумі 7 788 880 грн.; визнання протиправними дії ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту неправомірного відображення в податковому обліку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" господарських операції та розрахунків з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД" не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій протиправними - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" щодо документального підтвердження господарських відносин з позивача з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ" та ТОВ "Ластівка ЛТД" їх реальності і повноти відображення в обліку за період з 01.02.2011 року по 28.02.2011 року, за наслідками якої було складено акт № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року.
Відмовити у задоволенні вимог щодо визнання протиправними дії Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Харкова:
- щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту не підтвердження реальності здійснення господарських відносин товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" з ПП "Роккі" на загальну суму сформованого податкового кредиту у розмірі 7 409 614 грн. та ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД" на загальну суму сформованих податкових зобов'язань у сумі 7 788 880 грн.;
- щодо встановлення в акті № 2134/23-30/33067821 від 04.11.2011 року факту неправомірного відображення в податковому обліку ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання" господарських операції та розрахунків з ПП "Роккі", ПАТ по газопостачанню та газифікації "ПОЛТАВАГАЗ", ПАТ "ТЦРП", ТОВ "Ластівка ЛТД".
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст постанови виготовлений 24.02.2012 року.