Україна
08 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/15702/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Крилової М.М.
при секретарі
при секретарі Полежай Ю.В.
розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Управління Держкомзему у м. Костянтинівка Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -
за участю:
представника відповідача Штагера Д.О., діє за наказом від 13.10.2008,
Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» звернулось до суду із адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Костянтинівка Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач в обґрунтування позову зазначає, що право власності на земельну ділянку площею 1712 м.кв. за адресою: м. Костянтинівка, вул. Громова 5А засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований в Книзі записів реєстраційних державних актів на право власності на земельну ділянку та право користування землею 19.02.2009 за № 020915600003. Згідно витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, які відповідач надає позивачу, в графі коефіцієнт функціонального використання зазначено коефіцієнт 2,5. Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку цільове призначення (використання) земельної ділянки - будівництво та обслуговування торгового павільйону та кафе. Позивач посилається на наказ Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва; архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», згідно якого до земель, які зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво повинно застосовувати коефіцієнт 0,5. Так, зазначає позивач, відповідачем помилково зазначене функціональне призначення земельної ділянки, як землі комерційного використання, що призвело до невірного застосування коєфіціенту 2,5.
Позивач просив зобов'язати зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої у м. Костянтинівка, вул. Громова 5А, як землі водної забудови та відведеної під майбутнє будівництво.
Представник позивача в судове засідання 08 листопада 2011 року не з'явився, про час та місце його проведення повідомлений належним чином. Впродовж розгляду справи представник позивача просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» 19.11.2008 року придбана земельна ділянка площею 0,1712 га (кадастровий номер 1412600000:00:021:0183) за адресою: м. Костянтинівка, вул. Громова 5А з цільовим призначенням - будівництво та обслуговування торгового павільйону та кафе.
Згідно витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, що містяться в матеріалах справи, функціональне використання земельної ділянки - комерційне використання.
Як зазначає позивач, відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання визначений у розмірі 2,5.
Позивач посилається на те, що зазначена земельна ділянка придбана під майбутнє будівництво, тобто в даному випадку повинен застосовуватись коефіцієнт 0,5.
Суд вважає таке твердження позивача необґрунтованим з огляду на наступне.
Закон України від 11.12.2003 № 1378-IV «Про оцінку земель» визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Стаття 18 зазначеного Закону встановлює, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Закон України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.
Так, стаття 20 Закону № 858-IV встановлює, що землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі:
а) розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель;
б) встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України;
в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок;
г) встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути);
ґ) організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою;
д) виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель.
Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.
Власники землі, землекористувачі, у тому числі орендарі, при здійсненні землеустрою зобов'язані забезпечити доступ розробникам документації із землеустрою до своїх земельних ділянок, що підлягають землеустрою.
Стаття 25 вказаного Закону передбачає, що документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. До видів документації із землеустрою віднесена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Матеріали справи містять технічну документацію земельної ділянки за адресою: м. Костянтинівка, вул. Громова 5А, а саме: ситуаційну схему розташування земельної ділянки, експлікацію земельних угідь, відповідно до яких дана земельна ділянка віднесена до земель комерційного та іншого використання. Зазначена технічна документація із землеустрою погоджена директором Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест», тобто позивачем затверджена така документація.
Статтею 31 Закону № 858-IV встановлено, що зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.
Відповідно до статті 186 Земельного кодексу України, зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.
Тобто, внесення змін до проектної документації із землеустрою здійснюється розробниками документації із землеустрою, тобто юридичними чи фізичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Підставами можуть бути рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; укладені договори між землевласниками і землекористувачами та розробниками документації із землеустрою.
Таким чином, для перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки необхідно виготовити нову технічну документацію та затвердити її у встановленому порядку, що не було зроблено позивачем.
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуду України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстровано в Мін'юсті України 05.04.2006 р. за № 388/12262, за текстом - Порядок № 18/15/21/11), який регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (Цн) враховуються:
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на 1 м2 (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6 %);
Нк - норма капіталізації (3 %);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);
Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, таб. 1.1 Порядку № 18/15/21/11), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Зокрема, для земель комерційного використання (землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) - 2,5.
Відповідно до додатку 1, таб. 1.1 Порядку № 18/15/21/11, для інших земель (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) коефіцієнт становить 0,5.
Як зазначалось, цільове призначення земельної ділянки за адресою: м. Костянтинівка, вул. Громова 5А - будівництво та обслуговування торгового павільйону та кафе, тобто функціональне використання земельної ділянки - комерційне використання.
З наведеного виходить, що відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки обґрунтовано обраний коефіцієнт функціонального використання у розмірі 2,5.
Враховуючи вищенаведене та з урахуванням п. 3 ст. 2, ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем належних доказів на підтвердження заявлених вимог не подано, з огляду на це, суд вважає, що позивач не виконав вимог, встановлені ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в частині доказування обставин, на яких ґрунтуються вимоги, а тому вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «НЗ-інвест» до Управління Держкомзему у м. Костянтинівка Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
У судовому засіданні 08 листопада 2011 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови. Постанова буде виготовлена в повному обсязі 11 листопада 2011 року.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Крилова М.М.