"13" грудня 2011 р. м. Київ К-102/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівВесельської Т.Ф.
Мироненка О.В.
Мороз Л.Л.
Смоковича М.І.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_6 до Генеральної прокуратури України про оскарження дій та бездіяльності за касаційною скаргою ОСОБА_6 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року,
У березні 2009 року ОСОБА_6 у Кіровоградському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Генеральної прокуратури України про оскарження дій та бездіяльності.
Просив визнати протиправними дії та бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо розгляду його скарги на постанову слідчого прокуратури м. Олександрія від 28 лютого 2008 року про відмову у порушенні кримінальної справи відносно керівництва лікарні № 1 м. Олександрія, в частині не повного та неправильного з'ясування обставин та фактів, не мотивованого відхилення скарги.
Також, просив зобов'язати Генеральну прокуратуру України розглянути його скаргу на постанову слідчого прокуратури м. Олександрія від 28 лютого 2008 року про відмову у порушенні кримінальної справи відносно медичних працівників у порядку встановленому законодавством.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року, відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_6 до Генеральної прокуратури України про оскарження дій та бездіяльності.
У касаційній скарзі ОСОБА_6, вважаючи, що рішення судами першої та апеляційної інстанцій постановлені з порушенням вимог матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду, відмовляючи у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_6 а апеляційний суд погоджуючись з таким висновком, виходили з того, що дії відповідача не підлягають розгляду судом в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів вважає, що такий висновок є правильним, оскільки він відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно із частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і далі у редакції, яка діяла на час ухвалення оскаржуваних рішень) до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи іншими законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів на публічно правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінально-процесуального судочинства, не поширюється.
Порядок провадження у кримінальних справах визначається Кримінально-процесуальним кодексом України.
Також у Кримінально-процесуальному кодексі України містяться норми, згідно з якими дії слідчого можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_6 фактично оскаржує до суду дії та бездіяльність відповідачів при розгляді заяв про вчинення злочину, тобто процесуальну бездіяльність посадових осіб. Вимог про визнання неправомірними рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських дій позовна заява не містить.
Отже, позовна заява не підлягає розгляду адміністративними судами в порядку адміністративного судочинства і суддя суду першої інстанції правильно відмовив ОСОБА_6 у відкритті провадження у справі за його позовом до Генеральної прокуратури України про оскарження дій та бездіяльності.
Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.
Судові рішення законні і обґрунтовані.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки судами попередніх інстанцій не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстав для їх скасування чи зміни немає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а оскаржувані ухвалу судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Генеральної прокуратури України про оскарження дій та бездіяльності -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Весельська Т.Ф
Мироненко О.В.
Мороз Л.Л.
Смокович М.І.
Суддя С.А. Горбатюк