"19" жовтня 2011 р. м. Київ К-56794/09
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Гашицького О.В.,
Лиски Т.О.,
Малиніна В.В.,
Ситникова О.Ф.,
Штульман І.В. (доповідач), -
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_6 до Житомирської обласної ради про зобов'язання вчинити дії та за позовом ОСОБА_7 до Житомирської обласної ради про спонукання до вчинення дій, за касаційною скаргою ОСОБА_7 на постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 03 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року, -
У червні 2008 року ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до Житомирської обласної ради про: встановлення відсутності у ОСОБА_7 передбачених законодавством України повноважень Голови Житомирської обласної ради; зобов'язання Житомирської обласної ради в особі Голови ОСОБА_8 звільнити ОСОБА_7 з посади Голови Житомирської обласної ради, про що видати відповідний наказ; зобов'язання відповідача видати ОСОБА_7 належним чином оформлену трудову книжку і провести з нею розрахунок.
У червні 2008 року ОСОБА_7 звернулася в суд із позовом до Житомирської обласної ради про спонукання вирішити питання щодо звільнення ОСОБА_8 з посади Голови Житомирської обласної ради та зобов'язати відповідача надати копію рішення сесії №469 від 01.02.2008р.
Постановою Корольовського районного суду міста Житомира від 03.07.2008р. позов ОСОБА_6 задоволено повністю, встановлено відсутність у ОСОБА_7 повноважень Голови Житомирської обласної ради, передбачених законодавством України. Зобов'язано Житомирську обласну раду в особі Голови ОСОБА_8 звільнити ОСОБА_7 з посади Голови Житомирської обласної ради з 01.02.2008р., про що видати відповідне розпорядження (наказ). Зобов'язано Житомирську обласну раду видати ОСОБА_7 належним чином оформлену трудову книжку з записом про її звільнення з 01.02.2008р. та провести з нею розрахунок з урахуванням дати звільнення. Позов ОСОБА_7 до Житомирської обласної ради про зобов'язання вчинити дії залишено без задоволення за безпідставністю. Постанову в частині зобов'язання звільнення ОСОБА_7 з посади Голови Житомирської обласної ради та видачі трудової книжки з записом про її звільнення та проведення з нею розрахунку допущено до негайного виконання.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2009р. апеляційну скаргу ОСОБА_7 залишено без задоволення, а постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 03.07.2008р. -без змін.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_7 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати і постановити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_6 і задовольнити її позовні вимоги до Житомирської обласної ради про спонукання до вчинення дій.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС) України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами попередніх інстанцій, що Рішенням Конференції виборчого Блоку «Наша Україна»: Житомирської регіональної організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна»«Про відкликання та дострокове припинення повноважень окремих депутатів Житомирської обласної ради п'ятого скликання» №1/3 від 14.07.2007р. припинено повноваження депутатів Житомирської обласної ради п'ятого скликання, в тому числі ОСОБА_7
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_7, суди попередніх інстанцій правильно відмітили, що вона безпідставно посилається на рішення Богунського районного суду міста Житомира від 02.11.2007р. по справі №2-П-4349/07 (а.с.38-40), яким не доведено, що 14.07.2007р. відбулась Міжпартійна конференція обласних організацій політичних партій, що об'єднані в Блок «Наша Україна», а відтак, ним і не доведено легітимність та законність прийнятих рішень щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_7
Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про дотримання вимог чинного законодавства України під час організації та проведенні 14.07.2007р. ІІ-ї Міжпартійної конференції виборчого Блоку «Наша Україна»: Житомирської регіональної організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна»та Житомирської обласної організації політичної партії Християнсько-Демокритичний Союз.
Житомирська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову №3/8 від 30.01.2008р. про прийняття до відому Рішення Конференції виборчого Блоку «Наша Україна»: Житомирської регіональної організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна»«Про відкликання та дострокове припинення повноважень окремих депутатів Житомирської обласної ради п'ятого скликання» №1/3 від 14.07.2007р. В той же день нею прийнято постанову №8/8, якою визнано обраним та зобов'язано зареєструвати наступного за черговістю кандидата у депутати Житомирської обласної ради, який включений до виборчого списку кандидатів у депутати від Блоку «Наша Україна: Житомирська регіональна організація політичної партії «Народний Союз Наша Україна»та Житомирська обласна організація політичної партії Християнсько-Демокритичний Союз Князя В.Р. та постановлено видати йому тимчасове посвідчення депутата Житомирської обласної ради.
Ухвалами Богунського районного суду міста Житомира від 06.03.2008р. та від 15.04.2008р. по справі №2-А-316/08 зупинено дію рішення Міжпартійної конференції Блоку «Наша Україна»№1/3 від 14.07.2007р. «Про відкликання та дострокове припинення повноважень окремих депутатів Житомирської обласної ради п'ятого скликання»та постанов Житомирської обласної територіальної виборчої комісії від 30.01.2008р. за №№4/8; 5/8; 6/8; 7/8; 8/8.
Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що Рішення Конференції виборчого Блоку «Наша Україна»: Житомирської регіональної організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна»«Про відкликання та дострокове припинення повноважень окремих депутатів Житомирської обласної ради п'ятого скликання» №1/3 від 14.07.2007р., постанови Житомирської обласної територіальної виборчої комісії №3/8 та №8/8 від 30.01.2008р. станом на день розгляду справи були виконані, обрані та зареєстровані за черговістю кандидати у депутати від Блоку «Наша Україна», їм видано тимчасові посвідчення депутатів Житомирської обласної ради і вони здійснюють повноваження депутатів Житомирської обласної ради.
Відповідно до ч.2 ст.78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), визнає обраним, реєструє наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове посвідчення депутата відповідної ради. Тобто, на час розгляду справи повноваження депутата Житомирської обласної ради замість ОСОБА_7 здійснює інша особа, ОСОБА_7 не є депутатом Житомирської обласної ради.
Таким чином, відповідно до ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»та згідно Рішення Конференції виборчого Блоку «Наша Україна»: Житомирської регіональної організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна»№1/3 від 14.07.2007р. відкликано та достроково припинено повноваження депутата Житомирської обласної ради - ОСОБА_7, яка одночасно перебувала на посаді Голови Житомирської обласної ради.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загального складу ради. Рішення двох третин депутатів не потрібне у випадку, коли повноваження голови ради припинилися автоматично, внаслідок припинення повноважень депутата.
Судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлено, що лист Головного державного інспектора праці Житомирської області (а.с.45), який був наданий як доказ перебування ОСОБА_7 на посаді Голови Житомирської обласної ради, має посилання на припис, складений державним інспектором праці 05.06.2008р. №06-03-002/0868-0850 в якому приписано: привести у відповідність вимогам ст.ст.47, 116 Кодексу законів про працю (далі -КЗпП) України, ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»звільнення з посади голови обласної ради ОСОБА_7 Тобто вказується, що ОСОБА_7 звільнена з посади Голови Житомирської обласної ради, але при цьому Житомирська обласна рада не внесла запис у її трудову книжку: «Звільнений в зв'язку з достроковим припиненням повноважень»з зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дати та номеру), порядкового номера запису, не видала належним чином оформлену трудову книжку та не провела всі необхідні розрахунки.
Суди дійшли обґрунтованого висновку, що на час розгляду справи, Головою Житомирської обласної ради є ОСОБА_8, підтвердженням чого є витяг ЄДРПОУ (а.с.53) та рішення Житомирської обласної ради тринадцятої сесії п'ятого скликання від 01.02.2008р. №469 про обрання його Головою Житомирської обласної ради (а.с.109).
Згідно до ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»крім загальних підстав, передбачених КЗпП України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що є підстави вважати ОСОБА_7 звільненою з посади Голови Житомирської обласної ради з 01.02.2008р., тобто з моменту обрання нового Голови Житомирської обласної ради.
Висновки суду зроблені у відповідності до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно ч.3 ст.2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів попередніх інстанцій постановлені з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують, зводяться лише до незгоди з такими, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Керуючись ст.ст.220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -
Касаційну скаргу ОСОБА_7 -залишити без задоволення.
Постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 03 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: (підписи)
Суддя І.В. Штульман