Іменем України
09.02.12 місто Севастополь Справа №2а-179/12/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого судді - Прохорчук О.В.;
секретар судового засідання - Олійник С.О.,
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1 - ОСОБА_2, довіреність № 1969 від 19.09.2011,
позивача - ОСОБА_3 - ОСОБА_2, довіреність № 1967 від 19.09.2011,
відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі про визнання незаконними дій з відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у наданні витягів з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1 та про зобов'язання Головного управління Держкомзему у місті Севастополі видати позивачам згідно з їх заявами від 07.12.2011 витяги з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем вимог діючого законодавства, а саме Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 26.01.2012 відкрито провадження в адміністративній справі. Іншою ухвалою суду від 26.01.2012 закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неприбуття суд не повідомив, заперечення проти позову не надав.
Суд ухвалив розглянути справу у відсутність представника відповідача, оскільки відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є власниками земельних ділянок, розташованих за адресами: АДРЕСА_1.
07.12.2011 позивачі звернулись до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі з заявами про надання витягів з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1.
За результатами розгляду вказаних заяв 20.01.2012 позивачам Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі надано відповідь за вих. № 3В85000217042012, якою повідомлено, що «будь-які дії, спрямовані на відчуження зазначених земельних ділянок, заборонені на підставі постанови старшого слідчого відділу РЕЗ СУ УМВС про визнання та притягнення до справи речових доказів від 10.02.2011».
Зазначеним листом відповідач фактично відмовив позивачам в наданні витягів з Поземельної книги на належні їм земельні ділянки, розташовані за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 № 123, Головні управління Держкомзему у містах Києві та Севастополі (далі - головні управління) є територіальними органами Держкомзему, йому підзвітні і підконтрольні.
Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, а також цим Положенням.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, відповідач як орган виконавчої влади має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання видачі витягів з Поземельної книги зацікавленим особам врегульовані Порядком ведення Поземельної книги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021.
Згідно з пунктом 1 Порядку ведення Поземельної книги, цей Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.
Пунктом 32 Порядку ведення Поземельної книги встановлено, що право на отримання витягу з Поземельної книги мають власник (користувач) земельної ділянки, суб'єкти права земельного сервітуту, емфітевзису і суперфіцію, їх спадкоємці, правонаступники або уповноважені ними особи.
Позивачі є власниками земельних ділянок, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1, право власності на які набуте за договорами купівлі-продажу, що підтверджується відповідними державними актами на право власності на зазначені земельні ділянки. Право власності позивачів на вказані земельні ділянки відповідачем не заперечується.
Згідно з пунктом 34 Порядку ведення Поземельної книги надання витягу з Поземельної книги здійснюється на платних засадах. Інформаційна довідка органам державної влади надається безоплатно.
Плата за надання витягу з Поземельної книги зараховується до державного бюджету.
Відповідно до пункту 35 Порядку ведення Поземельної книги витяг з Поземельної книги надається на підставі заяви, що надійшла від особи, зазначеної у пункті 32 цього Порядку, та копії документа про сплату послуг за надання витягу.
У заяві зазначається одна або кілька з таких відомостей:
кадастровий номер земельної ділянки;
відомості про власника (користувача) земельної ділянки:
- прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи або серія, номер паспорта - для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття номера та повідомила про це відповідному органу державної податкової служби;
- найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер - для юридичної особи.
Для отримання витягу фізична особа разом із заявою повинна пред'явити документ, що посвідчує її особу, а в разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - документ, що підтверджує повноваження діяти від імені таких осіб.
Як свідчать матеріали справи, вказані вимоги позивачами під час звернення 07.12.2011 до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі з заявами про надання витягів дотримані.
На підставі вказаних заяв між сторонами у справі були укладені договори про виконання робіт, відповідачем виставлений рахунок № 1135252-423 на оплату послуг з надання 171 витягу з Поземельної книги на загальну суму 12212,00 грн. Зазначений рахунок оплачений позивачами, грошові кошти перераховані до державного бюджету.
Таким чином, позивачами виконані умови Порядку ведення Поземельної книги стосовно звернення для отримання витягів з Поземельної книги.
Згідно з пунктом 38 Порядку ведення Поземельної книги територіальний орган Держземагентства протягом десяти днів після реєстрації заяви (запиту) аналізує її і надає заявникові у письмовій формі витяг чи інформаційну довідку з Поземельної книги або відмову в наданні таких відомостей.
Пунктом 39 цього Порядку встановлено, що відмова у наданні витягу або інформаційної довідки надається у разі, коли заявник не має права на отримання відомостей з Поземельної книги, зазначених у його заяві (запиті), або ним було порушено вимоги цього Порядку чи відповідні відомості відсутні у Поземельній книзі.
Відповідно до пункту 40 Порядку ведення Поземельної книги витяг з Поземельної книги та інформаційна довідка або відмова у їх наданні оформлюються письмово (у разі відмови - із зазначенням її причин) у двох примірниках за підписом керівника територіального органу Держземагентства, скріпленим печаткою цього органу.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачі звернулись до відповідача з заявами про надання витягів з Поземельної книги 07.12.2011, а відмова в їх наданні надана лише 20.01.2012, тобто з порушенням встановленого пунктом 38 Порядку ведення Поземельної книги строку.
Також, підпис керівника на повідомленні про відмову у наданні витягів не скріплений печаткою, що є порушенням пункту 40 цього Порядку.
Щодо підстав відмови у надання витягів з Поземельної книги слід зазначити, що з матеріалів справи вбачається, що постановою заступника начальника відділу РПСХД Слідчого управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі Кузьменка І.В. від 28.11.2011 припинено кримінальну справу та відмовлено у порушенні кримінальної справи, згідно з пунктом 3 якої об'єкти нерухомості, а саме земельні ділянки, розташовані за адресами: АДРЕСА_1, що визнані речовими доказами у кримінальній справі, залишені власникам за належністю.
Зазначена постанова 30.11.2011 за вих. № 5/8874 була надіслана Слідчим управлінням Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі на адресу відповідача для виконання з проханням зняти арешт з автоматизованої бази земельного кадастру на зазначені земельні ділянки.
Згідно з пунктом 21 Порядку ведення Поземельної книги державна реєстрація обмежень використання земельної ділянки, земельного сервітуту, емфітевзису і суперфіцію в разі відсутності підстав для відмови в такій реєстрації здійснюється одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.
У разі коли обмеження використання земельної ділянки, земельний сервітут, емфітевзис і суперфіцій встановлено після державної реєстрації земельної ділянки чи за окремим договором, заповітом або рішенням суду, їх реєстрація здійснюється протягом 14 календарних днів з дати подання документів.
Пунктом 21-1 Порядку ведення Поземельної книги встановлено, що державна реєстрація змін (припинення) обмежень у використанні земельної ділянки, земельного сервітуту, емфітевзису і суперфіцію здійснюється відповідно до пунктів 19 та 20 цього Порядку після державної реєстрації відповідного обмеження у використанні земельної ділянки, земельного сервітуту, емфітевзису і суперфіцію.
Отже, наведені норми дозволяють зробити висновок про те, що станом на 20.01.2012 у відповідача не було законних підстав для відмови в наданні витягів з Поземельної книги позивачам з посиланням на існування обмеження на підставі постанови старшого слідчого відділу РЕЗ Слідчого управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі «про визнання та притягнення до справи речових доказів»від 10.02.2011.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Держкомзему у місті Севастополі з відмови у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_3 витягів з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У порушення вказаної вимоги закону відповідачем не доведено законності оскаржуваних дій.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати незаконними дії Головного управління Держкомзему у місті Севастополі з відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у наданні витягів з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1, за їх заявами від 07.12.2011.
3. Зобов'язати Головне управління Держкомзему у місті Севастополі видати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 згідно їх заяв від 07.12.2011 витяги з Поземельної книги на земельні ділянки, що розташовані за адресами: АДРЕСА_1, протягом десяти днів з дати набрання законної сили постановою у даній адміністративній справі.
Постанова може бути оскаржена у строки і порядку, встановлені частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
СуддяО.В. Прохорчук
Постанову складено та підписано в порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 14 лютого 2012 року.