73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
14 лютого 2012 р. Справа № 2-а-228/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Альтаїр-2009" в особі ОСОБА_1 до Каховського районного відділу Держкомзему в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язати вчинити певні дії,
встановив:
Фермерське господарство "Альтаїр-2009" в особі ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Каховського районного відділу Держкомзему в Херсонській області (далі - відповідач, Держкомзем) про визнання незаконною бездіяльності Каховського районного відділу Держкомзему у Херсонської області щодо здійснення державної реєстрації Додаткової угоди №7 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02.06.2006 року", зареєстрованого у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК від 06.07.2006 року за №4 АА 001943-040672400260; зобов'язання Каховського районного відділу Держкомзему у Херсонської області здійснити державну реєстрацію Додаткової угоди №7 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02.06.2006 року", зареєстрованого у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК від 06.07.2006 року за №4 АА 001943-040672400260.
Представники позивача надали заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.
Частиною 4 статті 128 КАС України встановлено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
Позов обґрунтований тим, що в червні 2006 року між Каховською районною державною адміністрацією та ФГ "Альтаїр" був зареєстрований договір оренди земельної ділянки за №15/134 загальною площею 253,82 га, в тому числі ріллі зрошувальної - 58,10 га, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради строком на п'ять років. За рік до закінчення строку діючого договору позивач подав заяву до Каховської РДА про бажання пролонгації вищезазначеного договору. В січні 2011 року договір було продовжено до 18 жовтня 2015 року.
01 серпня 2011 року позивач звернувся до відділу Держкомзему у Каховському районі для реєстрації додаткової угоди, укладеної між позивачем та Каховської РДА. Підтвердження реєстрації чи відмову у реєстрації позивач не отримав. Лише після звернення до Каховської РДА зі скаргою на бездіяльність відповідача, ним була отримана відповідь, в якій зазначалось, що у реєстрації відмовлено у зв"язку із пропуском строку.
Вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що не відповідають чинному законодавству.
Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях від 09 лютого 2012 року.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 02 червня 2006 року між Каховською районною державною адміністрацією та ФГ "Альтаїр" був зареєстрований договір оренди земельної ділянки за №15/134 загальною площею 253,82 га., в тому числі ріллі зрошувальної - 58,10 га., яка розташована на території Дмитрівської сільської ради строком на п'ять років.
02.10.2009 року фермерське господарство "Альтаїр" було перейменовано на "Альтаїр-2009".
Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Позивач, за рік до закінчення строку діючого договору, 20.07.2010р. подав відповідну заяву до Каховської районної державної адміністрації.
27 січня 2011 року на підставі розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації №35 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/334 від 02 червня 2006 року фермерського господарства "Альтаїр", після підписання додаткової угоди №7 позивачу було надано дозвіл на внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02 червня 2006 року.
Умови додаткової угоди позивач почав виконувати негайно, шляхом внесення на рахунок Дмитрівської сільської ради Каховського району Херсонської області орендної плати за оренду землі в розмірі 6370,88 грн., що підтверджується наданими до суду платіжними дорученнями
14.02.2011 року відділом держкомзему у Каховському районі був наданий Висновок №147/03-13, відповідно до якого додаткова угода про поновлення та внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2011 року №7 відповідає вимогам передбачених законодавством та підлягає реєстрації державного реєстратора земель. Строк, протягом якого господарство повинно було здійснити реєстрацію зазначеної угоди, у Висновку не зазначений.
Протягом лютого 2011 року відділом Держкомзему у Каховському районі було підготовлено та передано для проходження обмінного файлу в форматі ін-4 відповідну додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки.
26.07.2011 року позивач сплатив 288 грн. за внесення відомостей до бази даних та 361.15 грн. за складання обмінного файлу.
01 серпня 2011 року позивач з повним пакетом необхідних документів звернувся до відділу Держкомзему у Каховському районі для реєстрації додаткової угоди №7.
Не отримавши від відповідача інформації про реєстрацію або відмову в реєстрації угоди, позивач 19.09.2011 р. звернувся зі скаргою на бездіяльність відділу Держкомзему до Каховської районної державної адміністрації.
З листа голови Каховської районної державної адміністрації від 25.10.2011 р. №Є-125 позивачу стало відомо, що йому відмовлено в реєстрації вищевказаної угоди у зв'язку з пропуском строків реєстрації.
Така підстава, як пропуск строку реєстрації угоди, зазначена й у відповіді Держкомзему від 04.01.12р. № 02/01-12 на лист Господарства від 22.12.11р. Жодного посилання на нормативні акти, які начебто були порушені позивачем та які стали підставою для відмови у реєстрації угоди, відсутні.
Виходячи зі змісту зазначеної вище відповіді відповідача вбачається, що підготовлена угода про продовження терміну дії договору оренди станом на 04.01.2012 року незареєстрована в установленому законом порядку і зважаючи на те що договір оренди закінчився 06.07.2011 року, а додаткові угоди укладаються виключно під час дії основного договору відділ Держкомзему у Каховському районі не може провести дії пов'язані з проведенням державної реєстрації даного договору оренди, а тому, повертає без проведення державної реєстрації додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, фактично, відмовою у державній реєстрації угоди стало не заключення додаткові угоди під час дії основного договору.
Суд не може погодитися з такою думкою відповідача, оскільки, 14.02.2011 року відділом держкомзему у Каховському районі був наданий Висновок №147/03-13, відповідно до якого додаткова угода про поновлення та внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2011 року №7 відповідає вимогам передбачених законодавством та підлягає реєстрації державного реєстратора земель.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно із частиною п'ятою статті 126 Кодексу право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених статтею 15 Закону України "Про оренду землі" (далі - Закон ), а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Відповідно до статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Статтею 18 Закону передбачено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Отже, зміни до договору оренди землі набирають чинності в такому ж порядку, тобто після їх державної реєстрації.
Договір оренди землі згідно зі статтею 13 Закону - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. В силу статей 18, 20 цього Закону укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після такої реєстрації.
Відповідно до статті 20 Закону державна реєстрація договору оренди землі здійснюється відповідно до Закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлений вичерпний перелік підстав, з яких може бути відмовлено в державній реєстрації договору землі. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи повинні діяти у порядку та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії Каховського районного відділу Держкомзему у Херсонської області по не здійсненню державної реєстрації Додаткової угоди 7 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02.06.2006 року" є незаконними, а тому позовні вимоги Фермерське господарство "Альтаїр-2009" підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 153-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Каховського районного відділу Держкомзему у Херсонської області щодо здійснення державної реєстрації Додаткової угоди №7 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02.06.2006 року", зареєстрованого у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК від 06.07.2006 року за №4 АА 001943-040672400260.
Зобов'язати Каховський районний відділ Держкомзему у Херсонської області здійснити державну реєстрацію Додаткової угоди №7 "Про внесення змін до договору оренди землі №15/134 від 02.06.2006 року", зареєстрованого у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК від 06.07.2006 року за №4 АА 001943-040672400260.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 6.2.1