Справа 2а-4909/11
02.02.2012 року м. Вінниця
Староміський районний суд м. Вінниці в складі:
головуючого судді: Антонюка В.В.,
при секретарі: Вавшко Н.С.,
з участю позивача: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, стягнення невиплачених сум пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -
Встановив:
ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, стягнення невиплачених сум пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо не нарахування та невиплати йому основної (державної) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідності до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», а також щодо невиплати йому нарахованої основної та додаткової пенсії в повному розмірі; стягнути з управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці суму нарахованої, але невиплаченої позивачу пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів за 2010 -2011 роки; зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, за період з липня 2011 року із врахуванням проведених виплат; зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з липня 2011 року із врахуванням проведених виплат; зобов»язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці нарахувати та виплачувати основну (державну) пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідності до ст.ст. 50,54,67 ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», до моменту втрати права відповідно до внесених змін у вказаному Законі.
В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги за обставин викладених в позовній заяві повністю та просив суд задовольнити їх.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, проте надав суду заперечення в яких з позовними вимогами позивача не погодився та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
З»ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чернобильській АЕС та висновку медико-соціальної комісії про умови і характер праці інвалідів ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, яке пов'язане із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.а.с.7-8).
Згідно матеріалів справи позивач перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Староміському районі м. Вінниці, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №803 від 27.07.2011 року «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України», було реорганізовано шляхом злиття районних управлінь ПФУ у місті Вінниці в управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, яке відповідно є його правонаступником. На даний час позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2008 року (набрало законної сили 26.01.2010 року) у справі № 12521/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Староміському районі м. Вінниці, визнано право позивача на одержання основної (державної) пенсії, як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також додаткової пенсії в розмірі визначеному ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 75% мінімальної пенсії за віком щомісячно (а.с.9-13).
Також вказаним рішенням ВОАС від 26.12.2008 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці з 22.05.2008 року провести перерахунок пенсії позивача у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В подальшому ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2010 року про роз'яснення судового рішення зазначено, що право ОСОБА_1 на одержання пенсії в розмірі визначеному ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинної на момент винесення рішення судом не може бути обмежене певною датою (а.с.а.с.32-35).
Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи зазначене, суд визнає право на одержання основної(державної) та додаткової пенсії позивача в розмірі визначеному рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2008 року у справі № 12521/08, однак лише по 23.07.2011 року, з наступних підстав.
Пунктом 4 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного суду України № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року,визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік“ від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.
06.07.2011 року на виконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року і з цієї дати підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Аналогічна позиція висловлена у листі Вищого адміністративного суду України №1400/1/6/13-11 від 06.09.2011 р. щодо змін у Законі України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Враховуючи зазначене, судом встановлено, що відповідач з 23.07.2011 року діяв в межах Конституції і Законів України, а відтак підстави для задоволення позовних вимог позивача в частині перерахунку і виплати пенсії з 23.07.2011 року та в подальшому, у розмірі, визначеному ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача про стягнення з відповідача суми нарахованої, але не виплаченої пенсії у 2010-2011 роках, суд вважає за необхідне в цій частині позовні вимоги задовольнити частково, виходячи із наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці до суду подано письмові заперечення з яких встановлено, що ОСОБА_1 дійсно пенсія нараховувалась і виплачувалась не в повному розмірі, однак 19.11.2011 року, після одержання ухвали про роз'яснення рішення суду, на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2008 року у справі № 12521/08, здійснено перерахунок пенсії за 2010 -2011 роки, яка в сумі 92686,37 грн. визначена як борг. Однак через відсутність фінансування виплачена не була.(а.с.а.с.43-44)
Зазначене підтверджується розпорядженням 125423 від 19.11.2011 року та протоколом індивідуального перерахунку від 21.11.2011 року, які додані відповідачем до заперечень і містяться в матеріалах справи(а.с.51)
Суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування на виплати пенсії, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).
При цьому відповідно до ч.10 ст.80 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсійні активи накопичувальної системи пенсійного страхування не може бути накладене будь-яке стягнення або застосована конфіскація, а також вони не можуть бути предметом застави.
Враховуючи зазначене, суд вирішив, що доводи позивача щодо протиправності дій відповідача, які проявились у не нарахуванні та не виплаті до 23.07.2011 року основної (державної) та додаткової пенсії відповідно до Закону та постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2008 року у пенсійній справі № 12521/08, знайшли своє підтвердження у матеріалах справи, а вірним способом захисту прав позивача в даному спорі буде зобов'язання відповідача виплатити суму боргу основної та додаткової пенсії, а не стягнути її.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць.
Постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо не нарахування та не виплати основної(державної) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 у відповідності до ст..ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», та щодо невиплати йому нарахованої основної та додаткової пенсії в повному розмірі.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести виплату нарахованої, але невиплаченої основної (державної) та додаткової пенсії ОСОБА_1, інваліду ІІ групи, внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, за період з 01.01.2010 року по 23.07.2011 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанову суду звернути до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці на протязі 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: В.В.Антонюк