07.10.2011
Справа № 2 а -2419 / 11
Категорія 10.3.3
07.10.2011 р. Нахімовський районний суд м. Севастополя у складі :
головуючого -судді Єзерського П.А.
при секретарі - Тишенко М.М.
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської РДА м. Севастополя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та стягнути заборгованість зі сплати допомоги для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
14.03.2011 р. ОСОБА_1 звернулась з вказаним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача по невиконанню вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням» неправомірними, зобов'язати відповідача призвести перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною з 01.09.2008 р. по 31.01.2011 р. відповідно до законодавства України, стягнути заборгованість, та зобов'язати відповідача в подальшому сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму встановленого законом, зобов'язати відповідача виконати вимоги ст. 46 Конституції України, згідно якої види соціальних виплат та допомоги повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Вимоги позивач мотивує тим, що вона має дитину -дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на яку, відповідно до Закону України «Про соціальну допомогу сім'ям із дітьми» їй щомісячно повинна сплачуватися грошова допомога у розмірі прожиткового мінімуму, однак у порушення цих норм виплати здійснювалися у меншому розмірі, ніж передбачено законом. Вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку і отримує у відповідача допомогу у розмірі 130 гривень щомісячно.
Ухвалою суду від 21.03.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача за період з 01.09.2008 р. по 13.09.2010 р., на підставі ст. 100 КАС України, залишений без розгляду.
Сторони у судове засіданні не з'явились, позивачка надала до суду заяву про підтримку адміністративного позову у повному обсязі та про розгляд справи у її відсутності в порядку письмового провадження.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя ( далі Управління ) у судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, адміністративний позов не визнав у повному обсязі з підстав його необґрунтованості. Заперечення на позов мотивував тим, що Конституцією України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються розходи держави на суспільні потреби, їх розмір, цільове призначення. Відповідними Законами про Державний бюджет України на відповідний рік передбачався визначений обсяг виплат сім'ям із дітьми, які не досягли трьох років. У зв'язку з чим, зазначені виплати Управління здійснювало відповідно до Конституції у межах бюджетних асигнувань, обсяг коштів на дану виплату надходив до їх Управління також з розрахунку коштів, передбачених бюджетом в даній частині. Вказував, що УПСЗН є органом виконавчої влади - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, яке діє у межах виділених йому на даний вид виплат коштів, тому порушення прав позивачки відбулося з вини законодавчого органу, який встановив розмір виплат на кожний рік. Із зазначеного ним у сукупності, просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, знаходить позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має дитину - дочку ОСОБА_2, 31.05.2008 народження. Позивачка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, і їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 130 гривень щомісячно, як працюючим жінкам.
2
Згідно із статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Як встановив суд, дані положення не були визнані неконституційними.
Відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1757 від 27.12.2001 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений позивачем період виплачена відповідачем відповідно до положень чинного законодавства України, тому позовні вимоги позивачки задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача призначити та зобов'язати виплачувати вказану допомогу до закінчення строку передбаченої законом виплати, то вони задоволенню не підлягають, оскільки необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову. Право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Крім того, суд не знаходить правових підстав для задоволення позову в частині визнання без дій неправомірними, оскільки відповідач діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до діючого законодавства.
Керуючись ст. 6, 8, 9, 11, 70-72, 86, 158-163, 167, 256, 267 КАС України, ст. 152 Конституції України, ст. 2, 6, 35, 43, 50, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Постановою Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», п.п. 23, 25 розділу 2, розділом 3 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо по підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» № 1691-VI від 18 лютого 2010 року,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської РДА м. Севастополя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та стягнути заборгованість зі сплати допомоги для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити.
Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя, протягом 10 днів з дня проголошення постанови, апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Нахімовського районного
суду міста Севастополя Єзерський П.О.