Справа № 2а/1570/9485/2011
10 лютого 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бутенко А.В.,
за участю секретаря - Рачкова О.І.,
за участю сторін:
представник позивача - ОСОБА_1 ( за довіреністю)
представник відповідача - ОСОБА_2 ( за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до відділу Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
З позовом до суду звернувся ОСОБА_3 до відділу Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
10.02.2012 року на адресу суду від позивача надійшло уточнення до адміністративного позову, в якому він просив визнати протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області щодо невнесення змін до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, який 12 квітня 2007 року зареєстрований Іллічівським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198, кадастровий номер земельної ділянки 5110800000:02:021:0048, щодо співвласника земельної ділянки ОСОБА_3, зобов'язати Відділ Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області внести зміни до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, а саме: зазначити у списку співвласників земельної ділянки замість ОСОБА_4 -ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 1/3 частки у спільній власності), скасувати запис в Поземельній книзі про право власності ОСОБА_4 (Ідентифікаційний код НОМЕР_1) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2 та внести запис в Поземельну книгу про право власності ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2. Представник позивача також зазначив, що Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 03.11.2010р. по справі №2-1523/2010, залишеним в силі Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 12.04.2011р., розірвано договір дарування від 17.03.2005 р., посвідчений приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстрований в реєстрі за № 2197, в частині дарування ОСОБА_3 ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) 1/3 частки земельної ділянки, загальною площею 0,069 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2. Отже в результаті розірвання договору дарування від 17 березня 2005 року виник факт переходу права власності на земельну ділянку позивачу та державну реєстрацію факту переходу права власності на земельну ділянку на підставі рішення суду, яку повинен провести Відділ Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області. Однак, відмова останнього, порушує права і інтереси ОСОБА_3 у зв'язку з чим позивач звернувся до суду.
Представник відповідача адміністративний позов не визнав у повному обсязі, зазначивши, що рішення Іллічівського міського суду не може бути виконано та потребує роз'яснення яким чином внести зміни до державного акту на право власності на земельну ділянку та скасувати запис в поземельній книзі. Крім того, у рішенні суду відсутнє послання щодо зобов'язання відділу Держкомзему внести зміни до державного акту та скасування запису в Поземельній книзі щодо переходу права власності на земельну ділянку. Також, відділ не був залучений до справи та не приймав участі в судових засіданнях у справі про розірвання договору дарування. В результаті розірвання договору дарування від 17.03.2005 року виник факт переходу права власності на земельну ділянку, який не підтверджено нотаріусом в державному акті, сам державний акт не скасовано за рішенням суду та не скасовані записи в Поземельній книзі. З урахуванням вищенаведеного, представник відповідача вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, суд встановив наступне.
Земельна ділянка площею 0,069 га (в тому числі 0,024 га під забудовою), яка розташована на території Іллічівської міської ради Одеської області за адресою: АДРЕСА_2, належала ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю І-ОД № 045738, виданого Іллічівською міською радою 10.02.1998 року, та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №664 (а.с.52). Державний акт виданий згідно з рішенням виконкому Іллічівської міської ради №621/1 від 25.12.1997 року (а.с.53).
17 березня 2005 року ОСОБА_3 подарував ОСОБА_4 (а.с.54), ОСОБА_8, ОСОБА_9 вищевказану земельну ділянку в рівних частках, про що був укладений договір дарування, посвідчений приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Одеської області ОСОБА_5, зареєстрований в реєстрі за № 2197 (а.с.15).
На підставі вищевказаного договору дарування Іллічівським міським відділом земельних ресурсів 12 квітня 2007 року був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку, який Зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198 (а.с.12-14).
Судом також встановлено, що рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 03.11.2010 року по справі №2-1523/2010 (а.с.7-8), залишеним в силі Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 12.04.2011 року (а.с.9-10), розірвано договір дарування від 17.03.2005 року., посвідчений приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстрований в реєстрі за №2197, в частині дарування ОСОБА_3 ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) 1/3 частки земельної ділянки, загальною площею 0,069 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 та зобов'язано ОСОБА_4 повернути в натурі ОСОБА_3 1/3 частку земельної ділянки, дачного будинку з господарчими будівлями та спорудами, розташованого за вищезазначеною адресою. Відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. №93/0/29-11 від 04.08.2011 року (а.с.11) ухвалою судді ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 липня 2011 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_4 про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 03.11.2010 року та ухвали апеляційного суду Одеської області від 12 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про розірвання договору дарування.
Згідно зі ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З огляду на вищенаведене, суд погоджується з твердженням представника позивача, яке не заперечується відповідачем, що в результаті розірвання договору дарування від 17 березня 2005 року право власності повернено ОСОБА_3, тобто виник факт переходу права власності на земельну ділянку.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 звертався до відділу Держкомзему у м. Іллічівську з заявою про реєстрацію переходу права власності на земельну ділянку та надав усі необхідні документи. Заява відділом ДЗК у м. Іллічівськ була прийнята 06.09.2011 року, що підтверджено розпискою (а.с. 16), проте всі документи повернуті з тих підстав, що ОСОБА_3 необхідно виділити в натурі 1/3 вищевказаної земельної ділянки та отримати окремий державний акт про право власності на земельну ділянку. Зазначене сторонами не заперечувалось.
03.10.2011 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держкомзему у Одеській області з проханням роз'яснити, яким чином йому зареєструвати право власності на 1/3 частку земельної ділянки загальною площею 0,069 га, яку він отримав в результаті розірвання договору дарування (а.с.17-18). Однак, відповідач Листом №4-1915/912 від 02.11.2011 року (а.с.19-20) запропонував заявнику звернутися до Іллічівського міського суду Одеської області на підставі ст. 221 ЦПК України, з заявою про роз'яснення рішення суду в частині повернення йому в натурі 1/3 частки земельної ділянки, розташованої а адресою: АДРЕСА_2. Позивач пояснив, що Іллічівським міським судом Одеської області вже розглядалась заява ОСОБА_4 про роз'яснення судового рішення, при цьому ним надано копію ухвали Іллічівського міського суду Одеської області від 07.06.2011 року про відмову у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення, оскільки суд не розглядав питання щодо того з чого складається 1/3 частина земельної ділянки.
Суд не погоджується з такими висновками відповідача, Головного управління Держкомзему у Одеській області та вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»(зі змінами та доповненнями). Державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до відповідного Державного реєстру.
Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з п.п. 1, 2, 6 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину. При набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки. На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку із зазначенням документа, на підставі якого відбувся такий перехід. У разі набуття права власності на земельну ділянку кількома набувачами або у разі відсутності на відповідному державному акті місця для проставлення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку набувачеві або відчужувачеві земельної ділянки протягом 30 календарних днів з дня подання ним до органу, який здійснює видачу зазначеного акта, документів, передбачених законодавством, видається державний акт на право власності на земельну ділянку. Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 14 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документа. Забороняється вимагати для здійснення відмітки та державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень документи, не передбачені цією статтею.
У разі зміни співвласника або набуття права спільної власності на земельну ділянку орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, також вносить зміни до державного акта на право власності на землю щодо співвласників земельної ділянки.
Таким чином, з аналізу вказаних норм вбачається, що на державному акті про право власності, нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку лише за цивільно-правовою угодою або свідоцтвом про право на спадщину. Новий державний акт на право власності на земельну ділянку видається лише у випадках набуття права власності на земельну ділянку кількома набувачами або у разі відсутності на відповідному державному акті місця для проставлення відмітки про перехід права власності.
Суд погоджується з твердженням представника позивача з тим, що, в результаті розірвання договору дарування від 17.03.2005 року, посвідченого приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу ОСОБА_12, зареєстрованого в реєстрі за №2197, в частині дарування ОСОБА_3 ОСОБА_4 1/3 частки земельної ділянки, загальною площею 0,069 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, виник факт переходу права власності на земельну ділянку, відновлено право власності позивача, яке він мав до набуття права власності кількома набувачами, а тому державну реєстрацію факту переходу права власності на земельну ділянку на підставі рішення суду, що набрало законної сили, повинен провести саме відділ Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області.
Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що рішення Іллічівського міського суду не може бути виконано та потребує роз'яснення, а саме: яким чином внести зміни до державного акту на право власності на земельну ділянку та скасувати запис в поземельній книзі, та вважає таку бездіяльність протиправною, виходячи з наступного.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 26 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Відповідно до п.2 Порядку здійснення відмітки про перехід права власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №439 від 06.05.2009 року, відмітка про перехід права власності на земельну ділянку здійснюється на сторінках державного акта, де знаходиться план зовнішніх меж земельної ділянки, план меж земельної ділянки, починаючи з верхнього лівого кута зверху вниз, зліва направо.
Тобто, даним Порядком прямо передбачено порядок внесення записів про перехід права власності на земельну ділянку, що спростовує твердження представника відповідача про неможливість внесення змін до державного акту на право власності на земельну ділянку та необхідності роз'яснення порядку виконання судового рішення. Вищезазначене, також викладено у Листі Державного комітету України із земельних ресурсів №12991/17/12-09 від 10.09.2009 року.
Відповідно до п. 27 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відділ Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області необґрунтовано та безпідставно вважає неможливим внесення змін до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, який 12 квітня 2007 року зареєстрований Іллічівським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198, кадастровий номер земельної ділянки 5110800000:02:021:0048, щодо співвласника земельної ділянки ОСОБА_3 та вказував про необхідність звернення до Іллічівського міського суду за роз'ясненням порядку виконання, чим відповідачем було порушено принцип законності, встановлений статтею 19 Конституції України, а тому суд визнає таку бездіяльність протиправною.
За таких обставин, суд вважає, що підлягають задоволенню і похідні вимоги позивача, щодо зобов'язання відповідача внести зміни до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, який 12 квітня 2007 року зареєстрований Іллічівським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198, кадастровий номер земельної ділянки 5110800000:02:021:0048, а саме: зазначити у списку співвласників земельної ділянки замість ОСОБА_4 -ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 1/3 частки у спільній власності); скасувати запис в Поземельній книзі про право власності ОСОБА_4 (Ідентифікаційний код НОМЕР_1) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2. та внести запис в Поземельну книгу про право власності ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2.
Положеннями ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В судовому засіданні представник відповідача не довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, правомірність своїх дій та необґрунтованість позовних вимог позивача. Натомість представник позивача, навів та надав допустимі докази порушення відповідачем норм діючого законодавства.
Керуючись ст.ст. 2, 71, 94, 158-163 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_3 до відділу Держкомзему у м. Іллічівську Одеської області задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області щодо невнесення змін до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, який 12 квітня 2007 року зареєстрований Іллічівським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198, кадастровий номер земельної ділянки 5110800000:02:021:0048, щодо співвласника земельної ділянки ОСОБА_3.
3. Зобов'язати Відділ Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області внести зміни до державного акту серії ЯГ №938156 на право власності на земельну ділянку, який 12 квітня 2007 року зареєстрований Іллічівським міським відділом земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №010750800198, кадастровий номер земельної ділянки 5110800000:02:021:0048, а саме: зазначити у списку співвласників земельної ділянки замість ОСОБА_4 -ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 1/3 частки у спільній власності).
4. Зобов'язати Відділ Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області скасувати запис в Поземельній книзі про право власності ОСОБА_4 (Ідентифікаційний код НОМЕР_1) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2.
5. Зобов'язати Відділ Держкомзему у м. Іллічівськ Одеської області внести запис в Поземельну книгу про право власності ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) на 1/3 частину земельної ділянки загальною площею 0,069 га. розташованої за адресою: АДРЕСА_2.
Судові витрати розподілити за правилами ст. 94 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 14.02.2012 року.
Суддя Бутенко А.В.
Позов задоволено повністю.
14 лютого 2012 року.