79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
07 лютого 2012 р. № 2а-4564/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мартинюка В.Я.
з участю секретаря судового засідання Куч Ю.М.
прокурора Цинайко Н.І.,
треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2.
представників:
від позивача школи-інтернату -Лозинський В.Є.,
від відповідача -Колос Е.Б.,
від третьої особи ОСОБА_1 - ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом заступника прокурора м.Львова в інтересах держави в особі Львівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови, Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Львові до Львівської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Інспекції Держархбудконтролю у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та на стороні відповідача - Приватного підприємства (надалі ПП) «Компанія Горган», про визнання незаконною та скасування ухвали, -
заступник прокурора м.Львова в інтересах держави в особі Львівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови, Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель управління Держкомзему у м.Львов звернувся в окружний адміністративний суд з позовом до Львівської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Інспекції Держархбудконтролю у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та на стороні відповідача -ПП «Компанія Горган», з врахуванням уточнених позовних вимог, про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради за №2889 від 01.12.2005 року «Про затвердження Схеми розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова»в частині затвердження п.14 додатку, яким затверджено схему дитячого та ігрового майданчика по АДРЕСА_1 з пл. 1040 кв.м та передано на баланс ЛКП №505; про зобов'язання затвердити схему дитячого та ігрового майданчику по АДРЕСА_1 по фактичному місцю знаходженню.
Підставами позовних вимог є те, що земельна ділянка площею 10040 кв.м., яка зазначена в п.14 додатку до ухвали Львівської міської ради за №2889 від 01.12.2005 року, входить в межі земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні Львівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови. Також, зазначає заступник прокурора, на зазначеній земельній ділянці дитячого майданчика взагалі не існує, натомість такий фактично розміщений на суміжній земельній ділянці, що підтверджується актом перевірки вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м.Львові.
Прокурор позов підтримав, просить його задоволити.
Відповідач у письмових поясненнях від 01.10.2010 року за №1104/вих-2802 позовні вимоги вважає підставними і такими, що підлягають задоволенню.
Аналогічну позицію озвучив представник відповідача, який у судовому засіданні повністю визнав адміністративний позов.
Присутні представники позивачів та треті особи позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позовній заяві, просять їх задовольнити.
Заслухавши присутніх учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.
Ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2005 року за №2889, з метою покращення стану дитячих і спортивних ігрових майданчиків та умов для проведення виховної роботи у м.Львові та керуючись положеннями Указу Президента України від 18.03.1998 року за №200/98 «Про затвердження комплексних заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень серед дітей, їх соціальної реабілітації в суспільстві», затверджено Схему розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова згідно з додатком.
Пунктом 14 Додатку до вищенаведеної ухвали Львівської міської ради затверджено дитячий майданчик на земельній ділянці площею 1040 кв.м. по АДРЕСА_1 з передачею такого на баланс ЛКП №505.
Проте, як зазначено в актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.02.2010 року та від 30.03.2010 року, на частині земельної ділянки, яка на даний час перебуває у фактичному користуванні школи-інтернату (м.Львів, вул.Короленка, 1) згідно Схеми розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова, затвердженої ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2005 року за №2889, посаджено дитячий майданчик.
Як вбачається з довідки Управління земельних ресурсів у місті Львові про правовий статус земельної ділянки, згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка по вул.Короленка, 1 знаходиться у фактичному користуванні школи-інтернату №6. Згідно рішення міськвиконкому Львівської міської ради №51 від 06.02.1998 року «Про інвентаризацію земель м.Львова»площа земельної ділянки, що знаходиться у користуванні Школи-інтернату №6 становить 2, 1710 га.
Львівська спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат №6 у 2002 році перейменована на Львівську спеціалізовану загальноосвітню школу-інтернет для дітей з важкими порушеннями мови, що підтверджується листом директора школи за №19 від 31.01.2012 року.
Згідно з довідки Управління Держкомзему у місті Львові від 18.08.2010 року про присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, земельна ділянка Львівської спеціалізованоїзагальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови знаходиться на вул.Короленка, 1, площа земельної ділянки -1,7847 га, кадастровий №4610137200:01:002:0020.
Судом встановлено, що згідно планово-картографічних матеріалів, на підставі яких прийнято п.14 ухвали Львівської міської ради за №2889 від 01.12.2005 року, земельна ділянка площею 1040 кв.м входить в межі земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні Львівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови.
Дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи схемами розмежування землекористувань та кадастровим планом земельної ділянки Львівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови у м.Львові, по вул.Короленка.
Як передбачено ст.141 ЗК України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Таким чином, Львівською міською радою, без врахування положень вищенаведеної правової норми за відсутності підстав припинення права користування земельною ділянкою, було прийнято ухвалу від 01.12.2005 року за №2889, якою затверджено Схему розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова згідно якої на земельну ділянку, яка перебуває у фактичному користуванні Львівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з важкими порушеннями мови, нанесено дитячий майданчик площею 1040 кв.м. по АДРЕСА_1 з передачею такого на баланс ЛКП №505.
Відповідно до ч.1 ст.154 ЗК України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.
Окрім того, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на затвердженій Схемі розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова на земельній ділянці площею 1040 кв.м. по АДРЕСА_1 у м.Львові дитячого майданчика взагалі не існує, а такий фактично розміщений на суміжній земельній ділянці.
Частиною 1 ст.155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ухвала Львівської міської ради за №2889 від 01.12.2005 року «Про затвердження Схеми розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова»в частині затвердження п.14 додатку, яким затверджено схему дитячого та ігрового майданчика по АДРЕСА_1 з пл. 1040 кв.м та передано на баланс ЛКП №505 є недійсною та підлягає скасуванню, оскільки така прийнята за відсутні підстав для припинення користування земельною ділянкою, а зазначене в ній розміщення дитячого майданчика не відповідає фактичному його розміщенню на місцевості.
Окрім того, з врахуванням наявності у відповідача повноважень затверджувати розміщення дитячих ігрових і спортивних майданчиків, суд вважає за необхідне зобов'язати Львівську міську раду затвердити схему дитячого та ігрового майданчика по АДРЕСА_1 по фактичному місцю знаходженню.
З огляду на викладене, позовні вимоги позивачів є підставними та обгрунтованими, а відтак адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Також, з врахуванням положень ч.2 ст.162 КАС України та ч.1 ст.155 ЗК України, суд вважає за необхідне в резолютивній частині постанови зазначити про недійсність оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування в частині заявлених позовних вимог.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати не належить стягувати із сторін.
Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати недійсною та скасувати ухвалу Львівської міської ради за №2889 від 01.12.2005 року «Про затвердження Схеми розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Личаківського району м.Львова»в частині затвердження п.14 додатку, яким затверджено схему дитячого та ігрового майданчика по АДРЕСА_1 з пл. 1040 кв.м та передано на баланс ЛКП №505.
3. Зобов'язати Львівську міську раду затвердити схему дитячого та ігрового майданчика по АДРЕСА_1 по фактичному місцю знаходженню.
4. Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
4. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 лютого 2012 року.
Суддя В.Я.Мартинюк