29 листопада 2011 року о 16 год. 27 хв. Справа № 2а-0870/8622/11
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Шари І.В.
при секретарі судового засідання Пекній Т.В.
за участю представників
позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 04.01.2011р. №34)
арбітражного керуючого - Вахлаєвої - Висоцької Н.Ф. ( паспорт НОМЕР_1
виданий 04.07.1997р.)
відповідача - ОСОБА_3 (довіреність від 12.09.2011р.)
третьої особи - ОСОБА_4 (довіреність від 04.01.2011р №07-032)
прокуратури - Мошкова - Масинця Д.І. (посвідчення від 29.09.2011р. №97)
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Орендного виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Вільнянськ Запорізької області
до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області
про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, Орендне виробниче управління житлово-комунального господарства м. Вільнянська, звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області, в якому після уточнення позовних вимог просить:
визнати дії начальника ВДВС Вільнянського РУЮ Дьомушкіна Романа Васильовича шодо винесення постанов від 27 вересня 2011 року про скасування процесуальних документів незаконними, протиправними та такими, що не відповідають Закону України «Про виконавче провадження»;
скасувати постанову начальника ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області Дьомушкіна Р. В. від 27.09.2011 року про скасування процесуального документу та поновлення виконавчого провадження по ВП №17154777згідно виконавчого листа №2а- 6752/09/0870 виданого 20.01.2010 року Запорізьким окружним адміністративним судом про стягнення з ОВУЖКГ м. Вільнянська на користь ЗОВФССТВП боргу 69896,94 грн., як незаконну;
. скасувати постанову начальника ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області Дьомушкіна Р. В. від 27.09.2011 року про скасування процесуального документу та поновлення виконавчого провадження по ВП №27100868 згідно виконавчого листа №2а- 5531/10/0870 виданого 02.06.2011 року Запорізьким окружним адміністративним судом про стягнення з ОВУЖКГ м. Вільнянська на користь ЗОВФССТВП боргу 4447,76 грн., як незаконну;
. скасувати постанову начальника ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області Дьомушкіна Р. В. від 27.09.2011 року про скасування процесуального документу та поновлення виконавчого провадження по ВП №24474193 згідно виконавчого листа №2а- 1232/10/0870 виданого 29.11.2010 року Запорізьким окружним адміністративним судом про стягнення з ОВУЖКГ м. Вільнянська на користь ЗОВФССТВП боргу 9958,50 грн., як незаконну;
зобов'язати ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області перерахувати на р/р 26007000111858, який належить ОВУЖКГ м. Вільнянськ незаконно стягнуті кошти в сумі 11385,44 грн.;
визнати дії державного виконавця ВДВС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3. щодо винесення постанови про арешт коштів боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська незаконними протиправними та такими, що не відповідають закону України «Про виконавче провадження»;
скасувати постанову державного виконавця Вільнянського РУЮ від 10 листопада 2011 року про арешт коштів боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська в межах боргу по примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а- 6752/09/0870 від 20.01.2010 р. щомісяця на:
р/р 26024301558 в Філія Запорізьке обласне ВАТ «Ощад» м. Запоріжжя, МФО 313957
р/р 26002357504001 в ЗАП РУ ПАТ КБ «Приват банк» м. Запоріжжя. МФО 313399
р/р 26005320109755 Донецьк ОФ ПАТ «УСБ» м. Донецьк МФО 334011
р/р 26062205919001 в Донецьк ОФ ПАТ «УСБ» м. Донецьк МФО 334011
р/р 26054357504082 в ЗАГ1. РУ ПАТ КБ «Приват банк» м. Запоріжжя МФО 313399
р/р 37125001000422 ГУДКУ в Запорізькій області МФО 813015
р/р 37128440000422 ГУДКУ в Запорізькій області МФО 813015.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що скасовуючи оскаржувані постанови про зупинення виконавчого провадження, відповідачем не взято до уваги те, що Орендне виробниче управління житлово-комунального господарства м. Вільнянська є підприємством паливно - енергетичного комплексу відповідно до п.1.14 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а також те, що позивач включений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з вищезазначеним Законом. Також позивачем зазначалось, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішення щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження». Цей мораторій знімається з підприємства лише у разі дострокового виключення його з Реєстру відповідно до п.3.8 ст.З зазначеного Закону.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві, та просив задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у письмових запереченнях та просив в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування заперечення зазначає, що ВДВС Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області правомірно, з дотриманням вимог діючого законодавства виносились постанови про скасування процесуального документа, а саме постанов про зупинення виконавчого провадження від 11.03.2011р. по виконавчому листу № 2-а-6752/09/0870, від 17.06.2011р. по виконавчому листу № 2-а-5531/09/0870 та від 11.03.2011р. по виконавчому листу № 2-а-1232/09/0870, оскільки дія Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не розповсюджується на стягнення по заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а отже постанови державного виконавця про зупинення виконавчого провадження, які були прийняті лише з підстав включення позивача до Реєстру виносились без урахування виду заборгованості а тому є незаконними та підлягали скасуванню.
Представник третьої особи, Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та представник прокуратури у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі, надали пояснення аналогічні запереченням представника відповідача.
Вислухавши пояснення представників сторін, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на виконанні ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області знаходяться виконавчі листи, видані Запорізьким окружним адміністративним судом про стягнення з ОВУЖКГ м. Вільнянська на користь ЗОВФСС з тимчасовою втратою працездатності, а саме: виконавчий лист №2а-6752/09/0870 виданий 20.01.2010 року про стягнення боргу в сумі 69896,94 грн.; виконавчий лист №2а-5531/10/0870 виданий 02.06.2011 року про стягнення боргу в сумі 4447,76 грн.; виконавчий лист №2а-1232/10/0870 виданий 29.11.2010 року про стягнення боргу в сумі 9958,50 грн., а всьоґо на суму 84303,20 грн.
Постановами про зупинення виконавчого провадження від 11.03.2011р. по виконавчому листу №2а-1232/10/0870, від 11.03.2011р. по виконавчому листу №2а-6752/09/0870 та від 17.06.2011р. по виконавчому листу №2а-5531/10/0870 були зупинені виконавчі провадження з підстав внесення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу (а.с.28, 31, 36).
У зв'язку з внесенням Прокуратурою Запорізької області протестів на постанови про зупинення виконавчих проваджень від 11.03.2011р. та 17.06.2011р., які були задоволені начальником відділу державної виконавчої служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області, постановами про скасування процесуального документу від 27.09.2011р. по виконавчим листам №2а-1232/10/0870, 2а-6752/09/0870 та №2а-5531/10/0870 були поновлені виконавчі провадження по вищезазначеним виконавчим документам (а.с.52-56).
Також судом було встановлено, що у зв'язку з поновленням зведеного виконавчого провадження по вищезазначеним виконавчим листам, згідно платіжного доручення №348 від 04.10.2011р. ВДВС Вільнянського РУЮ Запорізької області було стягнуто з рахунку боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська на користь ЗОВФСС з тимчасовою втратою працездатності, на підставі виконавчого листа №2а-6752/09/0870 від 20.01.10р. грошові кошти у розмірі 11 385,44грн. (а.с.47).
Вважаючи дії державного виконавця щодо стягнення грошових коштів з рахунків боржника у сумі 11 385,44грн. незаконними та протиправними, позивач подав скаргу до начальника ВДВС Вільнянського РУЮ в Запорізькій області та начальника головного управління юстиції у Запорізькій області (а.с.48-50).
Під час розгляду справи представником позивача була подана заява про збільшення позовних вимог, а саме позивач також просив визнати дії державного виконавця ВДВС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 щодо винесення постанови про арешт коштів боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська незаконними протиправними та такими, що не відповідають закону України «Про виконавче провадження» та скасувати постанову державного виконавця Вільнянського РУЮ від 10 листопада 2011 року про арешт коштів боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська в межах боргу по примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а- 6752/09/0870 від 20.01.2010 року, оскільки вищезазначеною постановою від 10.11.2011 року було накладено арешт на кошти боржника - ОВУЖКГ м. Вільнянська в межах суми боргу по виконавчому провадженню з виконавчого збору у розмірі 81798,08 грн. та виставлено платіжну вимогу від 11.11.2011р. №416 про стягнення заборгованості з боржника на користь ЗОВФСС з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 81 798,08грн.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Згідно п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
В той же час в ч.3 вищезазначеної статті зазначено, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Крім того, відповідно до п. 3.7 ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (в редакції, що діяла на час винесення постанови), на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» передбачено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 1.4 ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Отже, суд звертає увагу на те, що наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Відповідно до положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Згідно постанов Запорізького окружного адміністративного суду по справах №2а-6752/09/0870, №2а-5531/10/0870 та №2а-1232/10/0870 ОВУЖКГ м. Вільнянськ має заборгованість перед ЗОВФСС з тимчасової втрати працездатності зі сплати страхових внесків на загальну суму 84 303,50 грн., а отже вказаний борг не пов'язаний з розрахунками за енергоносії.
Виходячи із вищезазначеного, суд дійшов висновку, що виносячи оскаржувані постанови про скасування процесуального документу, а саме постанов про зупинення виконавчих проваджень по виконавчих листах №2а-6752/09/0870, №2а-5531/10/0870 та №2а-1232/10/0870 , відповідач діяв правомірно,законно та в межах наданих йому повноважень, а тому не можуть бути скасовані.
Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідачем доведена правомірність дій щодо прийняття оскаржуваних постанов, у зв'язку із чим позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Керуючись ст.ст. 86, 158, 161-163,167,181 КАС України, суд
В задоволенні позовних вимог Орендного виробничого управління житлово-комунального господарства, м. Вільнянськ Запорізької області - відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 28.11.2011р.
Суддя І.В.Шара