05 грудня 2011 року 10:24 Справа № 2а-2944/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя - Садовий І.В.,
при секретарі судового засідання - Гайдай А.В.
за участю:
представника позивача: Нєдоводєй Л.А.
відповідач: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи
за позовною заявою: Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області
до: Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області
про: скасування розпоряджень від 26.04.2010 №171 та №172, №198
26.05.2010 Токмацький міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпоряджень від 26.04.2010 №171 «Про надання згоди на розроблення проекту приватизації земель державної власності, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке», від 26.04.2010 №172 «Про затвердження списку працівників, пенсіонерів та працівників, які були звільнені у зв'язку із початком процедури банкрутства ДГ «Токмацьке», №198 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) ДГ «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Токмацького району Запорізької області.
Ухвалою суду від 27.05.2010 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.
Позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою суду від 17.06.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2944/10/0870, справу призначено до судового розгляду на 01.07.2010.
Ухвалою суду від 01.07.2011 провадження у справі №2а-2944/10/0870 зупинено до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом справи №2а-2226/10/0870, винесення відповідного рішення з цієї справи та набрання ним законної сили.
Судом встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2011 у справі №2а-2226/10/0870 прийнято відмову позивача від адміністративного позову, провадження у справі № 2а-2226/10/0870 за позовом Приватного підприємства «Інтер Трейд» до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання частково нечинним та скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації №92 від 06.04.2010 в частині скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації №411 від 19.08.2005, №412 від 19.08.2005, № 137 від 21.03.2006, № 435 від 10.09.2009 - закрито.
Ухвала суду від 27.10.2011 по справі №2а-2226/10/0870 не оскаржувалася.
21.11.2011 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду. Розгляд справи відкладався до 05.12.2011.
Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».
У судовому засіданні 05.12.2011 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Позивач підтримав вимоги позовної заяви з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях. Зазначає, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №92 від 06.04.2010 скасовано ряд розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації: №411 від 19.08.2005 «Про припинення права постійного землекористування землею ДГ «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції); №412 від 19.08.2005 «Про надання ПП «Інтер Трейд земельних ділянок в оренду для сільськогосподарського виробництва»; №435 від 10.09.2009 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005 №412-р із змінами та доповненнями, укладеного між Токмацькою райдержадміністрацією та ПП «Інтертрейд». Пунктом 2 розпорядження №92 від 06.04.2010 голові Токмацької райдержадміністрації доручено спільно з ДГ « Токмацьке» вирішити питання про розпаювання земель між колишніми працівниками ДГ «Токмацьке» та його пенсіонерами відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, в порушення п.2 розпорядження №92 від 06.04.2010 та в порушення вимог Земельного кодексу України відповідачем приймається ряд розпоряджень: №171 від 26.04.2010 «Про надання згоди на розроблення проекту приватизації земель державної власності, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке»; №172 від 26.04.2010 «Про затвердження списку працівників, пенсіонерів та працівників, які були звільнені у зв'язку з початком процедури банкрутства ДГ «Токмацьке»; від 06.05.2010 №198 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток(паїв) ДГ «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Токмацького району Запорізької області».
Рішенням господарського суду Запорізької області від 08.08.2005 у справі №20/254 припинено право постійного користування землею ДГ «Токмацьке», а отже ДГ «Токмацьке» не має у користуванні земельної ділянки. Таким чином, видання спірних розпоряджень не відповідає вимогам Земельного кодексу України, порушує принцип законності та підлягають скасуванню.
Токмацькою міжрайонною прокуратурою Запорізької області внесено протест на розпорядження відповідача № №171 , 172 від 26.04.2010 та №198 від 06.05.2010. За наслідками розгляду протесту Токмацька районна державна адміністрація його відхилила. На підставі викладеного, просить позов задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з'явився. Надав письмові заперечення на позов та додаткові пояснення, відповідно до яких з позовними вимогами не погоджується. Зазначає, що на виконання розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 06.04.2010 №92 відповідачем було видано розпорядження від 13.04.2010 №158, яким було передбачено ряд заходів, спрямованих на розпаювання земель державної власності між громадянами України, які не реалізували зазначене право (право безоплатної приватизації земель державної власності) раніше. Зважаючи на наявність у ДГ «Токмацьке» оригіналу акту серії ЗП №000520, виданого 27.12.1993, та зважаючи на надходження заяв від колишніх працівників ДГ «Токмацьке» та пенсіонерів з їх числа численних заяв про приватизацію земельних ділянок, а також враховуючи, що право громадян на приватизацію земельних ділянок було порушено з 2005 року та порушення цих прав тривало, у відповідача не було законних підстав для відмови у задоволенні заяв про приватизацію земель. У зв'язку із необхідністю проведення розпаювання земель ДГ «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Токмацького району Запорізької області та наявністю заяв арбітражного керуючого В.Д.Іщенка розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області №171, №172 та №198 (які були прийняті на виконання розпорядження №92 від 06.04.2010) вважає законним та таким, що не підлягають скасуванню. Просить у задоволенні позову відмовити, розглянути справу без участі його уповноваженого представника.
Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №92 від 06.04.2010 «Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації» скасовано ряд розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації, зокрема:
- №411 від 19.08.2005 «Про припинення права постійного землекористування землею ДГ «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції;
- №412 від 19.08.2005 «Про надання ПП «Інтер Трейд земельних ділянок в оренду для сільськогосподарського виробництва»;
- №435 від 10.09.2009 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2005 №412-р із змінами та доповненнями, укладеного між Токмацькою райдержадміністрацією та ПП «Інтертрейд».
Пунктом 2 розпорядження №92 від 06.04.2010 голові Токмацької райдержадміністрації доручено спільно з ДГ «Токмацьке» вирішити питання про розпаювання земель між колишніми працівниками ДГ «Токмацьке» та його пенсіонерами відповідно до вимог чинного законодавства.
13.04.2010 Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області, з посиланням на ст.ст.6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та на виконання розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 06.04.2010 №92 прийнято розпорядження №158 «Про вжиття заходів на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 06.04.2010 №92».
Зазначеним розпорядженням від 13.04.2010 №158 було передбачено ряд заходів, спрямованих на розпаювання земель державної власності між колишніми працівниками ДГ «Токмацьке» та його пенсіонерами відповідно до вимог чинного законодавства.
Так, Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області прийняті наступні розпорядження:
- розпорядження №171 від 26.04.2010 «Про надання згоди на розроблення проекту приватизації земель державної власності, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке», прийняте (як зазначено в розпорядженні) на підставі ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.25, п.12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України, п.4 ст.17 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», розглянувши розпорядження голови обласної державної адміністрації від 06.04.2010 №92 «Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації», заяву керуючого санацією від 16.04.2010 №08/25/171 - 19/314/08;
- розпорядження №172 від 26.04.2010 «Про затвердження списку працівників, пенсіонерів та працівників, які були звільнені у зв'язку з початком процедури банкрутства Дослідного господарства «Токмацьке» прийняте (як зазначено в розпорядженні) відповідно ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.25, п.12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України, на виконання розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.04.2010 №171 «Про надання згоди на розроблення проекту приватизації земель державної власності, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке»;
- розпорядження №198 від 06.05.2010 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) дослідного господарства «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Токмацького району Запорізької області» прийняте (як зазначено в розпорядженні) згідно ст.ст. 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.25, п.12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України, розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.04.2010 №171 «Про надання згоди на розроблення проекту приватизації земель державної власності, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке», від 26.04.2010 №172 «Про затвердження списку працівників, пенсіонерів та працівників, які були звільнені у зв'язку з початком процедури банкрутства Дослідного господарства «Токмацьке»», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», розглянувши проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) дослідного господарства «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Токмацького району Запорізької області, лист керуючого санацією дослідного господарства «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції, арбітражного керуючого В.Д. Іщенка від 05.05.2010 № 09/25/171-19/314/08.
Токмацькою міжрайонною прокуратурою Запорізької області внесено протест на розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 26.04.2010 №171, №172 та від 06.05.2010 №198.
В протесті прокуратури зазначено, що вищезазначені розпорядження прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та підлягають скасуванню з наступних підстав.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 08.08.2005 у справі №20/254 задоволені позовні вимоги Токмацької районної державної адміністрації і ДГ «Токмацьке» припинено право постійного користування землею, яку останнє використовувало на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 27.12.1993 №000520. Вилучену земельну ділянку передано до земель запасу Новенської сільської ради. Рішення суду набрало чинності.
Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.
Таким чином, ДГ «Токмацьке» на підставі зазначеного судового рішення втратило право користуватися землями.
Відповідно до Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паюванню підлягають лише землі, які передані у колективну власність сільгосппідприємств, сільськогосподарських кооперативів та акціонерних товариств. Паювання земель державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.
З огляду на вищевикладені вимоги чинного законодавства, паювання земель, які раніше перебували у постійному користуванні ДГ «Токмацьке» можливе лише після їх передачі у колективну власність сільськогосподарського підприємства.
З посиланням на ст.21 Закону України «Про прокуратуру», прокурор вимагав скасувати розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації №171 та №172 від 26.10.2010, №198 від 06.05.2010.
Згідно відповіді «Про розгляд протесту» від 20.05.2010 №1003/61-26 Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області відхилила протест від 18.05.2010 №1377вих.
На обґрунтування відхилення протесту, зокрема зазначено, що рішення господарського суду Запорізької області від 08.08.2005 у справі № 20/254 було приведено до обов'язкового виконання розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19.08.2005 №411 «Про припинення права постійного користування землею дослідним господарством «Токмацьке» Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції». Тому Токмацькою районною державною адміністрацією вимоги ст.124 Конституції України не порушені.
Розпорядження від 19.08.2005 №411 було скасовано розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №92 від 06.04.2010 «Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації».
Спірні розпорядження були прийняті на виконання розпорядження №92 від 06.04.2010, яке є чинним.
На підставі викладеного протест прокурора було відхилено.
Також матеріалами справи встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2011 у справі №2а-2226/10/0870 за позовом Приватного підприємства «Інтер Трейд» до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання частково нечинним та скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації №92 від 06.04.2010 в частині скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації №411 від 19.08.2005, №412 від 19.08.2005, №137 від 21.03.2006, №435 від 10.09.2009 прийнято відмову позивача від адміністративного позову, провадження у справі № 2а-2226/10/0870 - закрито. Ухвала суду від 27.10.2011 по справі №2а-2226/10/0870 не оскаржувала ся та набрала законної сили.
Оцінивши представлені докази у їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Як було встановлено матеріалами справи, на виконання розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 06.04.2010 №92, Токмацькою районною державною адміністрацією було видано розпорядження від 13.04.2010 №158, яким було передбачено ряд заходів, спрямованих на розпаювання земель державної власності між колишніми працівниками ДГ «Токмацьке» та його пенсіонерами відповідно до вимог чинного законодавства та прийняті спірні розпорядження №171 та №172 від 26.10.2010, №198 від 06.05.2010.
Згідно ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV місцева державна адміністрація:
1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; 3) розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм; 4) вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами; 5) вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; 6) інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення; 7) організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає до цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян; 8) вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; 9) розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях; 10) здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров'я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.
Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Як встановлено матеріалами справи, розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 06.04.2010 №92, на виконання якого були винесені спірні розпорядження є чинним, у встановленому законом порядку не скасовано і не призупинено.
Щодо посилань прокурора на те, що райдержадміністрація не мала права проводити розпаювання зазначених земель, оскільки зазначені землі не перебували в користуванні ДГ «Токмацьке», суд зазначає наступне.
В рішенні суду від 08.08.2005 у справі №20/254, на яке посилається прокурор в позовній заяві, не було вирішено ні в якій формі питання втрати чинності або скасування державного акту на право постійного права користування землею ДГ «Токмацьке» серії ЗП № 000520, виданого 27.12.1993.
Крім того, Господарським судом Запорізької області у справі № 20/254-18/122/08-11/200/10 переглянуто рішення Господарського суду від 08.08.2005 № 20/254 за нововиявленими обставинами та 29.06.2010 скасовано.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі викладеного, суд вважає, що спірні розпорядження винесені відповідачем в межах своєї компетенції та з дотриманням діючого законодавства.
Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпоряджень від 26.04.2010 №171 та №172, №198 - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя І.В.Садовий
Постанова складена у повному обсязі 07.12.2011